陕西省人民政府关于贯彻落实国务院工业转型升级规划的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据2014年2月28日《 陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 陕政发〔2014〕12号）规定，继续有效
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
  为贯彻落实国务院《工业转型升级规划（2011—2015年）》（国发〔2011〕47号），加速我省新型工业化进程，加快工业经济结构调整和转型升级步伐，全面提升工业经济整体实力和综合竞争力，结合我省实际，现提出以下实施意见。
  一、总体思路、主要目标
  （一）总体思路。按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的要求，实施新一代信息技术推进工程、能化产业升级工程等十大重点工程，加快发展战略性新兴产业，支持有竞争力的企业做大做强，围绕龙头企业延伸产业链条，切实搞好环境保障，加快形成新的支柱产业，打造结构优化、布局合理、创新能力强、技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的陕西特色现代工业体系。
  （二）主要目标。到2015年，全部工业增加值达到1万亿元，年均增速力争达到16%；战略性新兴产业增加值达到3000亿元，占工业增加值的比重达到30%，先进制造业占工业的比重达到40%；大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入的比重达到1.8%，大中型企业新产品产值率达到15%以上。积极培育陕西延长石油集团、中石油长庆油田公司、陕西煤业化工集团、陕西有色集团、神华集团、比亚迪公司、陕汽集团、中飞股份等10户企业成长为年销售收入超过千亿元企业，其中陕西延长石油集团、陕西煤业化工集团达到2000亿元以上；省级以上知名品牌达到600个；全省80%以上大中型企业信息化达到深化应用阶段，中小企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%；万元工业增加值能耗累计下降20%，万元工业增加值用水量累计降低20%，工业固体废物综合利用率大于60%。
  二、实施工业转型升级十大工程
  重点发展具有比较优势的化工产业，着力培育发展战略性新兴产业，调整优化产业结构；着力加强企业技术创新，推进企业技术改造，促进产业融合发展，积极转变工业发展方式；着力加强新型工业化产业示范基地建设，实现工业集约化、规模化发展。
  （一）能化产业升级工程。稳步增加一次能源产能，加大能源深度转化，重点发展煤电一体化、煤化一体化和油炼化一体化。到2015年，原煤产能达到6亿吨，原油达到4200万吨，天然气达到450亿立方米，煤炭就地转化率达到50%。加快能源化工产业“十大园区”和“十大工程”建设步伐，以陶氏化学煤炭综合利用项目建设为重点，加快推进煤炭深度转化，延长产业链；重点发展高附加值的精细化学品，再造一个大化工产业，形成化工行业和能源工业“比翼双飞”局面。稳步提高煤炭开采水平和采收率，加强矿区资源综合利用，建成一批千万吨级矿井。实施油气并举，加大天然气的开发利用和油气资源勘探力度，加快推进镇巴油气田勘探开发利用和陕北陆相页岩气勘探开发，推广高效增产采油技术，提高原油采收率。整合火电资源，推进“绿色煤电”发展模式。积极开拓省外电力市场，加大电力外送力度。大力发展新能源发电，加快推进兆瓦级风力发电、太阳能光伏发电产业化步伐，突破大规模储能技术瓶颈，提高风电、光电转换效率。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省国资委、省环境保护厅等配合）
  （二）新一代信息技术推进工程。以三星电子芯片项目落户西安为契机，加快推进下一代通信网络、物联网、云计算、集成电路和高端软件、新型平板显示、半导体激光器件及应用、卫星应用等7大产业集群化发展，形成陕西新的支柱产业。加快新型电子材料、新型电子元器件、汽车电子等配套产业发展。组织实施“核高基”、新一代移动通信等国家重大科技专项，加快推进云计算、物联网、感知矿山、智慧城市建设，加快推进三大通信运营商数据中心等项目建设，支持和推动华为、中兴等企业在陕扩大研发中心，建立产业基地。加强物联网在交通运输、能源化工、食品安全、环境保护、现代物流、安全监管等领域（行业）的推广应用，成立中国电信陕西物流中心，促进信息技术与物流产业融合发展。加快西安三星电子存储芯片产业园、中国电科（西安）电子信息产业园、西安软件新城、西咸新区新一代信息技术产业园等园区建设，在西安、咸阳、宝鸡等地建立物联网、新型平板显示、通信等产业基地。积极推动富士康、台积电、台联电等一批国际知名电子信息企业和重大项目落户陕西。加大光伏产业政策措施落实力度，积极扩大光伏产品在省内的应用。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅等配合）
  （三）装备制造业提升工程。坚持发展汽车产业，重型汽车按照国内第一方阵（20万辆）规模和新能源、高环保要求确定发展纲要，彻底解决陕重汽资本金不足和缺少发动机的问题；加大省内零部件配套能力建设力度，将省内配套率提高到50%以上。加快比亚迪二期工程建设，尽快形成70万辆规模。进一步吸引全国、全球知名品牌汽车企业落户陕西。积极支持航空、航天产业发展，保持大运、中运、新舟系列飞机及航空发动机、航空电子在国家战略中的重要地位。抓好北斗卫星应用示范项目建设，逐步形成“核心芯片与模块/基础软件与地图—终端—系统集成—运营服务”北斗导航产业链。加快发展海洋工程装备、轨道交通设备及智能电网设备、大型高精度冶金成套设备、大型智能工程机械、大型煤炭综采设备等智能制造装备，积极发展高效农业机械、高效环保及资源综合利用设备等产品，不断培育形成一批新的增长点，打造“国际知名、国内一流”高端装备制造业基地。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省国资委、省中小企业局等配合）
  （四）新材料产业推进工程。原材料工业以推进新材料产业发展为重点，加快产业调整优化，加快淘汰落后产能，带动提升原材料工业发展水平。打造有色金属新材料、化工新材料、无机非金属材料3个千亿级现代材料产业集群；做优做强高端金属结构材料、高性能纤维及复合材料、特种金属功能材料、电子信息材料、新能源材料5类新材料产业，大力发展相关配套产业，延伸产业链；组建钛及钛合金材料、稀土及稀有金属材料、铝镁材料、硅基材料、碳基材料、先进高分子材料6个产业联盟；建设西安经济开发区金属新材料、西安阎良航空材料、西安高新区电子信息新材料、宝鸡国家钛金属新材料、西咸渭商榆光伏材料、安康有色金属及新型建材、商洛钼钒及氟硅材料、铜川铝合金及新型建材、榆林镁铝合金及新型煤化工材料9大产业基地。加快材料设计、制备加工、高效利用及工程化技术研发，促进产学研用紧密结合，实现新材料产业与原材料工业融合发展，增强材料支撑保障能力。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省国资委等配合）
  （五）消费品产业升级工程。重点在食品、纺织服装、医药、轻工等领域，积极运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行改造，提升装备水平，改进技术工艺，壮大产业规模，使消费品产业支柱作用进一步增强。到2015年，消费品工业总产值力争达到4060亿元，比“十一五”末增长160%以上，其中食品产业实现工业总产值2600亿元、纺织产业320亿元、医药产业540亿元、轻工产业600亿元。培育100个名牌产品，发挥引领带动作用。加强食品工业企业诚信体系建设，健全食品质量可追溯体系，加大监管力度，支持100家龙头企业建立符合国家要求的检测中心，确保食品安全。以西安纺织产业园和咸阳纺织产业园建设为依托，实现对原有纺织企业整合改造和产业升级。大力发展生物医药产业，建立和完善生物医药创新支撑体系，实施重大新药创制、基因工程药物和疫苗、通用名化学药等专项，加快药物新品种开发和产业化。大力发展家具、塑料制品等具有广阔区域市场和发展需求的特色轻工产品。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省食品药品监管局等配合）
  （六）企业技术创新工程。抓好“高档数控机床与基础制造装备”、大飞机等国家重大科技专项，组织开展省级重大科技成果产业化项目，突破和掌握一批关键核心技术，研制一批重大装备和关键产品，支持和促进重大技术成果工程化、产业化。每年组织实施50项企业技术创新能力重点建设项目、50项新技术开发重点项目、500项重点新产品项目和50项重大科技成果产业化项目。在核心装备、系统软件、关键材料、基础零部件等重点领域，由行业骨干企业和科研院所牵头，产学研结合，新建省级以上（含省级）重点实验室20个、工程技术研究中心50个、工程研究中心（工程实验室）60个、企业技术中心100个，引导科技资源向企业聚集，促进企业技术创新。每年择优培育认定10—20家省级“技术创新示范企业”。强化企业技术创新责任，加大研发投入，在实施《陕西省省属国有工业企业（集团）研发投入量化考核管理办法（试行）》的基础上，建立国有及国有控股企业技术创新责任考核制度。（省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省国资委等分工负责）
  （七）“千亿百项”技改工程。“十二五”期间，按照年均20%以上的增速，全省工业投资累计完成2.5万亿元，其中技术改造投资达到1万亿元。实施创新能力建设、装备水平提升、产业集聚发展、配套能力建设、服务平台建设、军民结合发展、“两化”深度融合、节能减排增效和安全生产提升等9个专项，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，大力发展新兴产业，每年实施100多个、总投资2000亿元以上重大技改项目。每年制定发布工业投资和技术改造指南，引导社会资金等要素投向。加强工业投资监测分析和重点项目跟踪服务，不断完善国家和省级重点技术改造项目库。健全企业技术改造长效机制，逐步提高技术改造投资在工业投资中的比重。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省国资委、省国土资源厅、省环境保护厅、省金融办等配合）
  （八）“两化”深度融合工程。从企业、行业、区域三个层面推进工业化和信息化深度融合。建设“两化融合”示范企业100个、示范项目500个。深入实施陕西省“十二五”制造业信息化科技发展规划和科技示范工程。发挥信息化示范企业带动作用，推进重点企业基本实现生产过程自动化、经营管理信息化、决策支持智能化、商务运营电子化和信息系统一体化，全面提高企业信息化水平。以政务大数据汇聚为突破口，立足于国家政务信息资源处理与服务，发展大数据产业，建成以西咸新区信息产业园为核心，以西安高新区、经开区为两翼的大数据处理与服务产业集群。抓好西安—咸阳、宝鸡、榆林两化融合试验区建设，加强对企业生产工艺流程的信息化改造，降低产品的能耗和物耗，加快数字油气、数字矿山建设步伐。以健全信息安全保障体系为重点，进一步加强工业控制系统信息安全管理工作，完善信息安全技术服务体系，提升信息安全防护能力。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省国资委等配合）
  （九）军民结合“双百工程”。“十二五”期间，重点支持100个军民结合企业和100项军民结合产业化项目，在民用航空、民用航天、专用设备制造、电子信息、特种化工、新能源、新材料等七大领域，建设一批军民兼容技术支撑平台，打造一批军民结合龙头企业，围绕主导产业搞好服务配套，推动军民两用技术双向转化。推进航空、航天、兵器3大基地建设，抓好7个军民融合产业园发展，加快建立省内配套加工、综合测试和试验验证等军品配套的综合性服务中心，在西安、宝鸡、咸阳、汉中、渭南等地区建设一批军民共生的产业集群，推进军民科技资源开放共享，推进军民结合产业发展，推进社会资本参与国防科技工业建设。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省国土资源厅、省国资委等配合）
  （十）新型工业化产业示范基地创建工程。以创建新型工业化产业示范基地为抓手，建设工业化和城镇化良性互动示范区域，实现工业化引领提升城镇化水平、城镇化支撑工业转型升级新的发展模式。深化国家级和省级示范基地创建工作，有条件的