六盘水市人民政府印发关于贯彻落实《中国制造2025》实施方案的通知

六盘水府发〔2016〕10号

USHUI.NET^®提示：根据《 六盘水市人民政府关于公布涉及公平竞争文件审查结果（第一批）的通知》（六盘水府发〔2021〕5号》规定，继续执行。

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：

《关于贯彻落实〈中国制造2025〉实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2016年12月19日

（此件公开发布）






为认真贯彻落实《国务院关于印发《中国制造2025》的通知》 （ 国发〔2015〕28号）和《省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的意见》（黔府发〔2016〕4号）精神，加快推进全市制造业有序健康发展，结合全市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，按照国家和省的统一部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕“三大战略”“四条新路”总体目标，抢抓“中国制造2025”机遇，结合六盘水市产业特点和产业基础，推动制造业高端化、智能化、绿色化、国际化发展，推进全市经济社会发展迈上新台阶。

（二）发展目标。

——创新能力显著提升。到2025年，创新驱动发展的机制基本建立，R&D经费支出占GDP比重达到2.0%以上，累计培育省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、国家级质检中心、企业技术中心10家以上，高新技术企业30家以上。

——质量效益明显提升。到2025年，规模以上工业增加值增速11%以上，核心基础零部件、关键基础材料自主保障率60%以上。

——产业结构持续优化。到2025年，规模以上轻工业产值占工业总产值比重达到12.0%以上，工业技改投资占工业投资比重40%以上，累计新引进或进入500强（含世界、全国、民营）企业15家以上。

——两化融合水平提高。到2025年，两化融合发展水平总指数达到50以上，宽带普及率达到75%以上，重点行业数字化研发设计工具普及率达到65%以上，关键工序制造设备数控化率达到50%以上。

——绿色循环低碳发展。到2025年，累计创建绿色产业园区6家以上，累计创建绿色示范企业50家以上，规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降34%以上，完成国家和省下达的主要污染物总量控制指标任务。

二、重点领域

（一）电子信息产业。

1．智能终端产品。依托贵州省百纳威智能科技有限公司、贵州垦鑫达科技有限公司等企业，扩大智能手机、智能电视、卫星导航等设备生产规模，加快玻璃基板、液晶材料、智能终端等产品及技术协同发展；发展智能交互技术和人工智能技术，研发柔性显示、3D打印、微投影等新型显示技术；发展基于互联网和物联网应用的微型化、集成化和系统化的智能传感器和终端产品。

2．大数据应用服务。以“云上贵州·安全云”项目建设为载体，推动各类产品在煤矿、城市管网建设、工业园区、市政建设中的广泛应用；依托北斗大数据等项目，推进大数据在政务服务、安全生产、“三变”改革、生态农业、电子商务、城市管理、健康医疗和现代物流等八个方面的示范应用，探索新的服务模式和商业模式。

3．电子商务。鼓励企业运用电子商务平台开展在线采购、产品销售等生产经营活动，开拓境内外市场，提高企业应用电子商务水平；引导煤炭、钢铁、建材、特色农产品加工、装备制造等重点行业建设第三方电子商务平台，推进“互联网+工业大宗商品”“互联网+旅游商品”“互联网+农产品”等专项行动。

4．新型电子设备。依托盘县富贵康精密电子有限公司等优势企业，开展电子产品的研发和加工制造，推动电子产品制造企业集商贸、制造、服务一体化发展；引进大连华信等软件和信息技术龙头企业，提升本土企业软件开发和系统集成能力，推动其在电子信息、智慧城市、企业研发、政府监管、公共服务等多个领域的应用。

（二）大健康医药产业。

1．民族医药。支持六枝特区、盘县等有条件的地区，围绕道地特色中药材品种，因地制宜实现适度规模化种植；培育中药饮片、健康产品开发以及中药材大品种生产等优势企业，推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录；积极扶持企业在中药、民族药、新药筛选、安全评价、临床试验及工艺研究等方面开展自主创新研发。

2．化学药和生物制药。加速推进六枝特区宏奇制药有限公司等化学药市场开发，联合研发创新药、专利药；依托煤炭资源附属品甲醇、苯加氢等优势资源，与先进企业联合开发煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃、煤制乙二醇等生产药用与医用材料。

3．医药衍生产业。积极引进一批数字影像、检验检测、诊疗设备等制造企业落户我市，加快对进口依存度高的高端医疗设备及配套试剂研发创新，开发医疗诊断器械；围绕刺梨、魔芋、猕猴桃、红豆杉进行产品开发，发展药膳、药酒、药茶、化妆品等医药衍生产业，促进全市大健康医药产业发展。

（三）新材料产业。

1．高性能冶金材料。支持首钢水城钢铁（集团）有限公司的改造升级，发展精品长材、优特钢等高品质、高附加值钢系列产品；依托贵州六盘水双元铝业有限公司延长电解铝产业链，生产高端铝合金系列材料，推动产业升级。

2．玄武岩纤维材料。加快玄武岩纤维产业园项目建设，加强技术研发和创新，围绕航空航天、石油化工、汽车船舶、武器装备等玄武岩纤维消费市场，适度发展玄武岩纤维制特种布、航空航天器材、建筑隔热材料、深海钻井平台纤维钢等新产品。

3．节能环保材料。推进粉煤灰、矿渣制双组份外墙无机涂料、瑞泰公司轻质隔墙板等新型墙体材料项目建设；支持采用建筑垃圾、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等固体废弃物，发展“资源—产品—消费—再生资源”的物质闭环流动的循环经济。

4．前沿新材料。推进电子功能材料、太阳能电池材料、半导体材料、新型特种光学玻璃制造、石墨烯、3D打印材料等产业发展，积极发展硅系列、陶瓷系列、LED全产业链等新材料产品。

（四）高端装备制造业。

1．能矿装备制造。以贵州宏狮煤机制造有限公司、贵州盘江矿山机械有限公司、贵州盘江胜动装备制造有限公司等装备制造企业为龙头进行主机生产并完成整机组装，带动矿山装备零部件生产企业的发展；积极组织推进产业联盟，打造西南地区能矿装备设计、制造、仓储、销售以及售后服务为一体的能矿装备制造基地。

2．煤层气装备制造。积极引进、消化、吸收先进的煤层气装备制造技术，依托山东胜动集团在红果经济开发区开展瓦斯发电机组制造，在钟山经济开发区开展煤层气开发利用技术合作及煤层气开采成套装备制造，加快煤层气装备制造产业的发展。

3．节能环保装备制造。发展城市垃圾处理、烟气净化及烟尘分离提纯、污水处理等环保装备，引进原材料加工和零部件生产项目、产品销售企业等，形成产供销为一体的产业链，建立和打造环保装备制造基地。

4．基础零配件项目。发展专用车组装及生产，工程机械配套生产零部件、重型机械装备零配件制造等项目，支持发展特种汽车、新能源汽车、电动汽车及关联产品，发展基础零部件制造产业。

三、主要任务

（一）提升自主创新能力。

1．实施制造业创新平台工程。围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，整合企业、高校、研究机构等资源，组织科技攻关，重点开展行业基础和共性关键技术研发，促进科研成果的产业化，培育一批工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、国家级质检中心、企业技术中心；积极推进众创、众包、众扶、众筹科技创新支撑平台建设；培育产业技术创新联盟，培育一批高新技术企业，推进科技创新型企业成长梯队建设。（牵头单位：市科技局；责任单位：各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．推动制造业创新服务平台建设。整合人才、资金、项目、信息、技术等创新资源，面向企业提供技术研发、检验检测、技术评价、技术转移、质量认证、人才培训等专业化、社会化服务，加快建设科技文献共享平台、科学仪器共享平台、知识产权服务辅导机构、检验检测中心、科技金融机构等公共服务创新平台。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市质监局、市财政局，各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会）

3．完善制造业创新优惠激励政策。支持各类制造企业创新发展，建立科研人员成果转化收益分配机制，高等院校、科研院所和研发团队职务成果转化所得收益扣除成本后，可提取60%以上的比例划归科技成果完成人以及对科技成果转化做出重要贡献的人员。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

4．推动制造企业经营模式创新。实施“互联网+”工业专项行动计划，加快以数字化、网络化、智能化为核心的制造业转型升级进程，规模以上工业企业互联网应用普及率达到100%；积极培育以光电产业、矿山机械、特种汽车、节能环保为核心的智能制造产业。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、“互联网+”专项行动相关单位，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

5．加大新产品开发和推广应用力度。编制六盘水制造业产品目录，目录内容定期更新，并在市、县两级政府及相关职能部门网站公布，加快推进新产品应用推广；支持本地新兴产业产品进入政府采购目录，帮助企业扩大市场、做大做强。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

6．加强制造业标准化改革创新。积极支持制造领域企业、科研机构、行业组织在信息技术、装备制造、新材料、大健康医药、清洁能源等重要领域参与国家标准、行业标准的制定和修订，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准，让更多创业创新者追求高标准、争做“风向标”。（责任单位：市标准化工作协调领导小组各成员单位）

（二）促进信息化和工业化深度融合。

1．大力实施“互联网+”行动计划。充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，以现有项目为基础，加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、精准扶贫、生态旅游等13个专项行动，全力推动互联网先进技术和全市产业有机嫁接。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：“互联网+”专项行动相关单位，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．实施智能制造战略。发展具备互联网功能或与互联网紧密结合的新产品，提高产品的网络化、智能化水平；建立具备数字化、智能化、网络化等特征的自动化生产系统和制造执行系统，建设一批具有我市产业特色的智能工厂；建立以电子商务为核心的供需有效接口，实现企业与客户及供应商的资源共享。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市科技局、市发展改革委，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

3．推动信息化和工业化融合发展。重点促进以大数据、移动互联网、云计算为代表的新一代信息技术与传统制造业、生产性服务业等融合创新，实现产品、装备的提档升级；在数据资源开放共享、数据中心整合利用、大数据创新应用、大数据产业聚集等方面开展系统性试验，形成可借鉴、可复制、可推广的实践经验。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（三）强化工业提质强基。

1．实施工业“四基”工程。加快推动核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的工程化和产业化。落实国家、省工业强基实施方案，加快推进重点工程建设。支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈，培育一批“四基”龙头企业，支持具有自主知识产权、具有示范效应的“四基”项目开展示范应用。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．加强“四基”创新能力建设。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目，支持企业开展工艺创新，培养工艺专业人才；利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制造技术水平。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（四）加强质量品牌建设。

1．加快提升产品质量。在新一代电子信息、高端装备制造、大健康医药等重点领域实施产品质量提升计划，大幅提高产品质量水平；推广先进质量管理技术和方法，实现企业全员、全方位、全过程质量管理，提升企业质量管理能力；不断健全质量认证、产品鉴定、检验检测等认证体系，推进检验检测认证服务业发展；建立健全质量安全监督体系，建立对涉及安全、卫生、环保、民生等重点行业准入和市场退出机制，完善质量投诉和消费维权机制。（牵头单位：市质监局；责任单位：市工商局、市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．实施商标品牌战略。加大对装备制造、节能环保等企业商标品牌建设的引导和扶持力度，引导企业争创著名商标；加强对商标代理组织和代理人的行政监督管理，引导商标代理组织实现自我管理、自我约束、依法代理，发挥商标代理服务业在企业商标运用和管理中的促进作用。（牵头单位：市工商局；责任单位：市质监局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（五）全面推行绿色制造。

1．构建绿色制造体系。合理开发利用资源，推动矿产资源综合开发利用，大力发展绿色矿业，大幅度提高资源就地转化率，加大传统制造业绿色改造示范和绿色制造技术创新应用；强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，淘汰落后生产工艺和设备，在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节实施一批改造项目和示范工程。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市能源局、市环境保护局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．发展循环经济。开展工业园区和企业循环化改造试点示范工程，充分利用建筑垃圾、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等固体废弃物，进一步开发特种水泥、高性能混凝土、新型墙体材料等建材产品；充分利用城市废旧汽车、电池、家电等生活废弃物发展城市矿产业，走资源综合利用和循环发展之路。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（六）大力调整工业结构。

1．优化工业产业结构。优化传统产业产品结构，提高资源利用效率；加快发展新产业新业态，推动产业结构转型升级。对产能相对过剩行业，加强和改善宏观调控，在财政预算中设立转型发展专项资金，通过财政资金引导企业调结构促转型。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市能源局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．优化产业发展布局。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创新活力，发展一批主营业务突出、成长性好的“小巨人”企业。引导大企业和中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。综合考虑资源能源、环境容量和市场空间因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化生产力布局。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（七）创新产业发展模式。

1．推动制造业服务化转型。加快制造与服务的协同发展，引导和支持制造企业延伸服务链条，从主要提供产品向提供产品和服务转变，促进生产型制造向服务型制造转变，鼓励制造企业培育新的业务形态和商业模式，发展个性化定制、融资租赁、网络精准营销、全生命周期管理以及在线支持服务、供应链管理等商业模式。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务粮食局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．加快发展生产性服务业。大力发展面向制造业的工业研发设计、现代物流业、软件和信息技术服务业、金融保险、售后服务、现代商务服务及会展业等生产性服务业，以制造业为中心发展技术转移、科技孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（八）推动产业集群发展。

1．打造产业集群。集中力量培育壮大贵州黔桂天能焦化有限公司、贵州盘江煤层气开发利用有限公司、盘县三特中药饮片有限公司、贵州省百纳威智能科技有限公司等一批优势企业，围绕煤炭资源精深加工、清洁能源、能矿装备、大健康医药、电子信息、特色食品加工等方面，在全市形成一批特色突出、效益明显、带动力大、竞争力强的市级产业集群，使其成为全市经济转型跨越的主引擎。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．加快产业园区建设。以交通、水利、电力、物流和环保基础设施建设为重点，加快推进产业园区基础设施建设；做强做大园区主导产业，延长产业链，拓宽产业幅，推动园区集群、集约、集聚发展；探索创新园区的经营管理模式，积极稳妥推进园区管理体制机制改革；发展一批特色化、差异化、精品化园区，实现产业园区提质增效。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市能源局、市商务粮食局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

（九）提高改革开放水平。

1．深化改革。整合各类发展专项资金注入到平台公司，以直接投资、参股、控股等方式投入到企业技术改造、新兴产业培育、特色轻工产业中，积极发挥产业基金的杠杆作用，撬动社会资本投资到产业领域。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市经济和信息化委，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

2．扩大开放。积极引导市内优势企业“走出去”开拓境外市场，做好全市战略性新兴产业对外推介活动，与先进发达国家或地区加强合作对接，积极吸引优质外资项目落户。加大制造业引资、引技、引智力度，引导外资更多地投向高端装备制造、新材料、节能环保等领域。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市商务粮食局、市人力资源社会保障局，各县〔特区、区〕人民政府，钟山经济开发区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市有关部门和各县（特区、区）人民政府、钟山经济开发区管委会分管负责同志为成员的“六盘水制造2025”工作领导小组（以下简称领导小组），下设办公室在市经济和信息化委。领导小组负责统筹协调全市制造业发展全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，研究阶段性工作计划、工作措施。领导小组办公室负责领导小组日常工作，组织实施制造业发展战略、规划和政策措施，抓好智能制造、绿色制造、高端制造、制造业服务化转变等试点工作，统筹推进制造业发展工作。各有关部门要结合实际，围绕六盘水制造业做大做强，加大制度设计、技术创新力度，推动重大项目建设，制定工作方案，层层落实责任，对工作进展实行动态跟踪。

（二）加大政策扶持。在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措、用地保障等方面开辟绿色通道，给予重点支持和优先安排。贯彻落实国家、省支持制造业发展和技术改造的各项优惠政策，对企业技术高端化改造、智能制造、绿色制造、“四基”发展等领域重大项目给予信贷支持，在贷款额度、贷款期限、贷款利率等方面给予倾斜。加强财政资金对制造业的支持，推动重点领域科技研发和示范应用。严格按照相关税收优惠政策，让从事大健康医药产业、节能环保产业、清洁能源产业等行业及时有效享受税收优惠，同时执行落实好有利于制造业转型升级的税收政策，减轻制造企业税收负担，为制造业发展创造良好的政策环境。

（三）强化人才保障。支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新型人才和实用型人才的引进和培养，组织实施制造业人才培养计划，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系，形成门类齐全、技术精湛的制造业人才队伍。鼓励企业和高校合作，培养制造业急需的科研人员、技术人员和复合型人才，积极推进产学研结合。

（四）加强宣传推广。各有关部门要认真做好“中国制造2025”宣传引导工作，着力在政策解读、典型示范和经验总结上下功夫，充分利用广播电视、平面媒体、公交广告及互联网等渠道宣传全市制造业的新进展、新举措和新成效，及时发现典型、提升典型和推广典型，引导和汇聚各界力量共同支持全市制造业做大做强。

贯彻落实《中国制造2025》指标体系表

类别	指标	2017年	2020年	2025年
创新能力	R＆D经费支出占GDP比重（%）	0.7	1.5	2.0
	新认定省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、国家级质检中心、企业技术中心（个）	3	5	10
	高新技术企业数量（家）	10	20	30
质量效益	规模以上工业增加值增速	≥10%	≥11%	≥11%
	核心基础零部件、关键基础材料自主保障率（%）	30	45	60
两化融合	两化融合发展水平总指数	40	45	50
	宽带普及率（%）	45	60	75
	重点行业数字化研发设计工具普及率（%）	50	61	65
	关键工序制造设备数控化率（%）	30	42	50
结构优化	规模以上轻工业产值占工业总产值比重（%）	4.0	7.0	12.0
	工业技改投资占工业投资比重（%）	25	30	40
	新引进或进入500强企业数量（家）	5	10	15
绿色发展	累计创建绿色产业园区（家）	2	4	6
	累计创建绿色示范企业（家）	10	25	50
	规模以上单位工业增加值能耗较2015年下降幅度（%）	6.5	18	34