陕西省市场监督管理局关于印发《陕西省其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产许可审查细则》的通知

陕市监发〔2021〕399号

USHUI.NET^®提示：根据《 陕西省市场监督管理局关于公布现行有效行政规范性文件目录的公告》 （ 公告〔2024〕18号）规定，现行有效。

各设区市、韩城市、杨凌示范区市场监管局、行政审批局，省局相关处室、行政审批局：

为做好我省食品生产许可审查工作，规范其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产加工活动，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可审查通则》《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB 14881）等法律法规和国家标准，省局组织制定了《陕西省其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产许可审查细则》。经2021年9月18日省局第3次局务会审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

陕西省市场监督管理局

2021年9月24日

（公开属性：主动公开）

（规范性文件编号：40-22〔2021〕5号）




第一节 总 则

第一条 为做好陕西省其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产许可审查工作，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB 14881）等有关法律法规、规章及食品安全国家标准，制定陕西省其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产许可审查细则（以下简称细则）。

第二条 本细则应与《食品生产许可审查通则》结合使用，适用于陕西省其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产许可审查工作。

第三条 不得以分装方式生产运动营养补充品，生产运动营养补充品大包装产品且不生产运动营养补充品最终销售包装产品的不予生产许可。

第四条 本细则中引用的文件、标准通过引用成为本细则的内容。凡是引用文件、标准，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本细则。

第二节 许可范围

第五条 实施食品生产许可管理的运动营养补充品，是指为满足运动人群（指每周参加体育锻炼3次及以上、每次持续时间30min及以上、每次运动强度达到中等及以上的人群）的生理代谢状态、运动能力及对某些营养成分的特殊需求而专门加工的食品。

运动营养补充品根据特征营养素的不同，可分为补充能量类、控制能量类及补充蛋白质类；根据运动项目的不同，可分为速度力量类、耐力类及运动后恢复类。

第六条 运动营养补充品申证食品类别为特殊膳食食品，类别编号3003，类别名称为其他特殊膳食食品，品种明细为其他特殊膳食食品：运动营养补充品（补充能量类、控制能量类、补充蛋白质类、速度力量类、耐力类、运动后恢复类）。品种明细应按终产品形态标明产品状态：固态（粉状、块/粒状）、半固态、液态。

运动营养补充品产品应符合《食品安全国家标准运动营养食品通则》（GB 24154）及经卫生行政部门备案的食品安全企业标准的要求。

第三节 生产场所核查

第七条 厂区布局、道路、绿化和厂房设计、内部建筑结构、人流、物流、气流、排水等满足食品安全要求，便于清洁、操作和维护，避免污染、交叉污染、微生物孳生和虫害侵入，并符合《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB 14881）的相关规定。

第八条 生产车间及辅助场所应与企业生产能力相适应，布局合理，满足生产工艺要求。依其清洁程度要求一般分为清洁作业区、准清洁作业区和一般作业区，不同作业区之间应有效分离或分隔，并加以标示。生产车间作业区划分详见附表1。

第九条 应对清洁作业区空气进行过滤和净化处理，并定期进行空气质量监测，每年应有第三方检测报告。在设备安装完毕或生产车间重大改造后应对清洁作业区的空气洁净度进行检测，符合要求后方可投入生产。清洁作业区空气洁净度要求和监测频次要求详见附表2。

第十条 生产场所或生产车间入口处应设置更衣室，应配置足够数量的非手动式洗手、干手及消毒设施，换鞋（穿戴鞋套）或工作鞋靴消毒设施。临近洗手设施的显著位置应标示简明易懂的洗手方法。清洁作业区入口应设置二次更衣室和洗手、干手及消毒设施，换鞋（穿戴鞋套）或工作鞋靴消毒设施。

第四节 设备设施核查

第十一条 企业应配备与生产工艺、生产能力相适应的生产设备。

固态（粉状、块/粒状）运动营养补充品生产设备一般包括：原料预处理设备（有该工艺的）、杀菌设备（有该工艺的）、配料设备、混合设备、熟制设备（有该工艺的）、成型设备（有该工艺的）、干燥脱水设备（有该工艺的）、过滤/筛分设备（有该工艺的）、自动包装设备、包装材料清洁消毒设备、X光异物监控设备或金属检测设备等。

半固态运动营养补充品生产设备一般包括：原料预处理设备（有该工艺的）、调配混合设备、溶胶/煮料设备（有该工艺的）、过滤设备（有该工艺的）、均质设备（有该工艺的）、自动灌装封盖（口）设备、杀菌设备、包装材料清洁消毒设备、X光异物监控设备或金属检测设备、水处理设备、CIP清洗设备等。

液态运动营养补充品生产设备一般包括：原料预处理设备（有该工艺的）、调配混合设备、溶胶/煮料设备（有该工艺的）、过滤澄清设备（有该工艺的）、均质设备（有该工艺的）、自动灌装封盖（口）设备、杀菌设备、包装材料清洁消毒设备、X光异物监控设备或金属检测设备、水处理设备、CIP清洗设备等。

第十二条 与原料、半成品、成品接触的设备与用具，应使用无毒、无味、抗腐蚀、不易脱落的材料制作，并应易于清洁和保养。设备、工器具等与食品接触的表面应光滑、无吸收性、易于清洁保养和消毒，在正常生产条件下不会与食品、清洁剂和消毒剂发生反应，并应保持完好无损。

第十三条 供排水、CIP清洗及物料管道等应标明内容物名称和流向。用于监测、控制、记录的监控设备，如压力表、温度计、记录仪等，应定期检定、校准、维护，确保准确有效。应对温度有控制要求的生产过程和生产环境，严格进行温度控制和记录。

第十四条 食品加工用水的水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）的规定，对加工用水水质有特殊要求的，应符合相应规定。食品加工用水与其他不与食品接触的用水应以完全分离的管路输送，避免交叉污染。

第十五条 室内排水的流向应由清洁程度要求高的区域流向清洁程度要求低的区域，且应有防止逆流的设计。排水系统入口应安装带水封的地漏等装置，以防止固体废弃物进入及浊气逸出。污水在排放前应经适当方式处理，以符合国家污水排放的相关规定。

第十六条 应配备设计合理、防止渗漏、易于清洁的废弃物存放专用设施；车间内存放废弃物的设施和容器应标识清晰。废弃物应定期清除。

第十七条 检验设备应满足《食品安全国家标准运动营养食品通则》（GB 24154）以及企业标准、法律法规及相关部门公告规定的全部项目的检测需求。

第五节 设备布局和工艺流程核查

第十八条 设备布局应按工艺流程设计，避免交叉污染。工艺流程应科学合理，并符合相关规定。

固态（粉状、块/粒状）运动营养补充品生产工艺流程一般包括：原料预处理（有该工艺的）、杀菌（有该工艺的）、配料、混合、熟制（有该工艺的）、成型（有该工艺的）、干燥脱水（有该工艺的）、过滤/筛分（有该工艺的）、包装、在线或成品金属异物检测等。

半固态运动营养补充品生产工艺流程一般包括：原料预处理（有该工艺的）、调配混合、溶胶/煮料（有该工艺的）、过滤（有该工艺的）、均质（有该工艺的）、灌装封盖（口）、杀菌、在线或成品金属异物检测等。

液态运动营养补充品生产工艺流程一般包括：原料预处理（有该工艺的）、调配混合、溶胶/煮料（有该工艺的）、过滤澄清（有该工艺的）、均质（有该工艺的）、灌装封盖（口）、杀菌、在线或成品金属异物检测等。

第十九条 企业应通过危害分析方法确定影响产品质量的关键控制工序，实施质量控制，制定操作规程，并对其形成的信息建立电子信息记录系统。

固态类运动营养补充品的关键控制工序可设为：配料工序、混合工序、成型工序、包装工序。

半固态类运动营养补充品的关键控制工序可设为：调配混合工序、均质工序、灌装工序、杀菌工序。

液态类运动营养补充品的关键控制工序可设为：调配混合工序、均质工序、灌装工序、杀菌工序。

第二十条 运动营养补充品关键控制工序要求。

配料工序控制，配料应实时记录并有复核，防止物料种类和数量有误。

混合工序控制，应经过充分验证合理确定混合时间，必要时应采用预混工艺保证物料混合的均匀性。调配混合工序控制，应监控并记录投料种类、数量以及投料顺序；原辅料投入输送系统应有适宜过滤除杂措施；根据生产工艺要求，进行搅拌、加热、保温等操作的，应监控和记录相关工艺参数。

成型工序控制，应控制成型过程的工艺参数，保证物料成型后的状态满足终产品的要求。

均质工序控制，应对均质压力进行监控并记录。

包装工序控制，应设置异物控制措施，保证包装后的产品不含金属和其他异物；应对包装后的产品取样并进行密封性测试，确保产品包装完好。

灌装工序控制，应控制灌装温度及灌装量；封盖（口）应确保产品密封；灌装封盖（口）后应对产品的外观、灌装量、容器状况进行检查。

杀菌工序控制，应对影响杀菌效果的工艺参数（如杀菌温度、时间等）进行监控并记录，并对杀菌效果进行验证。

第二十一条 企业应建立工艺规程、作业指导书等工艺文件，实际操作应与工艺文件保持一致。工艺规程和作业指导书应经过验证，调整配方、产品工艺流程及关键设备时，应进行必要性和安全性评估验证，保证产品质量符合要求。

第六节 人员核查

第二十二条 企业应加强人员管理，人员要求应符合《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产许可审查通则》及《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB 14881）等相关法律法规及国家标准的规定。

患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

第二十三条 企业各岗位人员的数量和能力应与企业规模、工艺、设备水平相适应，与产品质量相关的岗位应设置岗位责任。

企业应配备与所生产运动营养补充品相适应的食品安全管理人员、食品安全专业技术人员和生产操作人员。

第二十四条 食品安全管理人员应具有食品、营养或相关专业本科及以上学历，或专科及以上学历并具有3年及以上从事食品安全管理或相关领域工作经历和管理经验。应经过培训并考核合格。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。

生产管理部门负责人应具有食品、营养或相关专业本科及以上学历，3年及以上从事食品或相关领域的生产工作经历和生产管理经验；或专科及以上学历，并具有5年及以上从事食品或相关领域的生产工作经历和生产管理经验。

质量（品控）管理部门负责人应具有食品、营养或相关专业本科及以上学历，3年及以上从事食品或相关领域质量管理工作经历和质量管理经验；或专科及以上学历，并具有5年及以上从事食品或者相关领域质量管理工作经历和质量管理经验。

第二十五条 食品安全技术人员包括研发人员、检验人员等。

研发人员应具有食品、营养或相关专业本科及以上学历，掌握食品生产工艺、营养和质量安全等相关专业知识。

从事检验的人员应具有食品、化学或相关专业专科及以上学历，或具有3年及以上相关检测工作经历，经专业理论和实践培训，具备相应检测和仪器设备操作能力，考核合格后可授权开展检验工作。

第二十六条 生产操作人员应掌握生产工艺操作规程，能按照技术文件进行生产，熟练操作本岗位生产设备设施。新参加工作的生产操作人员应经岗前培训。

第七节 管理制度审查

第二十七条 企业应制定并执行食品安全管理制度，各项制度应符合《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可审查通则》《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB 14881）等法律法规及国家标准的相关规定。

第二十八条 企业应建立进货查验记录制度，所用原辅料不得使用世界反兴奋剂机构禁用物质；使用既是食品又是药品的原料、新食品原料的要对供应商的上游原料、生产环境和生产工艺可能带入的风险进行评估与控制。运动营养补充品生产所需的原辅料及包材须符合相应的国家法律法规、标准及相关部门公告的要求。

制定主要原料及食品营养强化剂供应商的管理制度、审核制度。对主要原料及食品营养强化剂供应商的审核内容至少包括：供应商的地址、资质证明文件、质量安全标准、检验报告、原辅料采购控制能力、生产过程控制能力、设备设施条件、检验能力、不合格品管控能力，鼓励生产企业对主要原料供应商的质量管理体系进行评价，并形成质量审核报告。

采用进口原辅料的生产企业，应审核进口原辅料供应商、贸易商的资质证明文件及出入境检验检疫部门出具的相关合格证明材料。

第二十九条 企业应建立食品添加剂使用管理制度。运动营养补充品中食品添加剂的使用可参考《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760）中相同或相近食品类别中允许使用的添加剂种类和使用量。所使用的食品添加剂应符合相应产品标准及国务院卫生行政部门相关公告的规定。

应对食品添加剂进行专项管理，指定专人采购、专人保管食品添加剂，并在符合食品添加剂贮存要求的场所设立专库或专柜存放食品添加剂。做好相应的采购、贮存及使用记录。

第三十条 企业应建立生产过程管理制度，对生产过程中关键控制工序的质量安全进行严格控制，防止微生物、化学、物理污染，并做好相应的记录。

应制定清场管理制度。各生产工序在生产结束后、更换品种或批次前，应对现场进行清场并进行记录。清场负责人及复查人应在记录上签名。

第三十一条 企业应建立检验管理制度，包括对原辅料检验、过程检验、出厂检验的管理规定，确保产品符合食品安全标准要求，并妥善保存各项检验的原始记录和检验报告。产品出厂检验应依据产品执行标准规定的所有检验项目进行逐批检验。自行检验的，应定期与具有合法资质的检验机构对出厂项目进行能力比对或验证，并符合相应的检验要求；不能自行检验的，应委托具有合法资质的检验机构进行检验，并出具检验报告。

企业可以使用快速检测方法及设备进行原辅料、半成品及产品的检验，但应保证数据准确，应定期与食品安全国家标准规定的检验方法进行比对或验证，当检验结果呈阳性或可疑时，应使用食品安全国家标准规定的检验方法进行确认。企业应每年至少1次对出厂项目的检验能力进行验证。

第三十二条 企业应建立出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证明和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证明编号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

第三十三条 企业应建立产品研发管理制度，具有自主研发机构并有独立的场所、设备、设施及资金保证，配备专职研发人员。

研发机构应能够研发新的产品、跟踪评价产品的营养和安全，确定产品保质期，研究生产过程中存在的风险因素并提出防范措施。对新产品的研发，应包括对产品配方、生产工艺、质量安全和营养方面的综合论证，产品配方应能保证运动营养人群的安全，满足营养需要，并保留完整的配方设计、论证文件等资料。

企业应对产品配方中营养素的均匀性、稳定性、安全性进行跟踪评价并提供相应评价报告。列明配方中使用的食品添加剂、食品营养强化剂使用依据和规定使用量。

第三十四条 企业应建立产品追溯制度并建立电子信息化管理记录系统，对食品生产中采购、加工、贮存、检验、销售等环节详细记录。确保对产品从原料采购到产品销售的所有环节都可进行有效追溯。

第三十五条 企业应建立记录管理制度，记录内容应完整、真实。除《食品生产许可审查通则》规定的记录外，还应包括：供应商评价记录，合格供应商名单，食品安全管理人员培训考核记录，配方管理记录，食品添加剂（含营养强化剂）使用记录，生产投料及各关键控制工序记录，清场记录，不合格原辅料、半成品及成品处置记录，食品安全自查记录等。

记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。

第八节 试制产品检验

第三十六条 企业按所申报运动营养补充品的品种和执行标准，分别从同一规格、同一批次的试制产品中抽取样品检验，检验项目应包含《食品安全国家标准运动营养食品通则》（GB 24154）以及企业标准、法律法规及相关部门公告规定的全部项目。企业应对提供的检验报告真实性负责。

第九节 附 则

第三十七条 本细则由陕西省市场监督管理局负责解释。

第三十八条 本细则自发布之日起施行，有效期为5年。

附件：1.其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产车间作业区划分表

2. 其他特殊膳食食品（运动营养补充品）生产清洁作业区标准控制表

3. 《食品安全国家标准运动营养食品通则》（GB 24154）规定的检验项目与方法