石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》的通知

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三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请结合实际，抓好组织实施。

石嘴山市人民政府办公室

2018年6月26日


为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（宁政办发〔2016〕176号）文件精神，积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求，结合石嘴山市实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众多层次出行需求。

（二）基本原则

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。重点围绕出租汽车行业长期积累的历史矛盾和互联网新业态带来的新问题，运用改革思维和创新思路，坚持转型发展，坚持趋利避害，深化出租汽车行业改革，营造公平有序的市场环境。

坚持依法规范。按照建设法治政府的总体要求，正确处理政府和市场的关系，强化法治思维，完善出租汽车行业制度体系，依法依规推动出租汽车行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益，推进行业健康发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。

二、明确出租汽车行业定位

（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。在优先发展公共交通的同时，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

（四）改革经营权管理制度。现有出租汽车经营权实行期限制，采用过渡期向有期限制平稳过渡。现有出租汽车自本实施意见发布之日起，运营至车辆报废、更新期间为过渡期。过渡期满后确认经营权期限8年。经营权期限届满，经营者按照规定和程序可以申请继续延续经营（每个经营周期为8年）。现有出租汽车经营权在期限内（含过渡期）需要变更经营主体的，依照相关规定办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。现有出租汽车经营权继续实行无偿使用。

新增出租汽车实行经营权期限制，经营期限为5年。经营权无偿使用，并不得变更经营主体。经营期届满需根据客运市场供求关系实际，确定是否继续延续经营。如果客运市场运力不足或供需基本平衡，且考核合格，则继续延续，原经营者可重新申请，按相关规定和程序办理营运手续；如果客运市场运力过剩，原经营者按照有关规定退出经营。

建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。出租汽车经营者在经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为，服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。

（五）健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，积极探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。结合实际，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准，现有承包费标准过高的要降低。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。

（六）完善价格形成机制。巡游车运价实行政府定价。综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，不断完善巡游车运价形成机制和运价与燃料价格联动机制，健全作价规则，科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

（七）推动行业转型升级。结合实际，鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

（八）规范网约车发展。制定出台《石嘴山市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，进一步细化网约车平台公司的申请条件，明确提供网约车服务的车辆及驾驶员的基本要求，做好车辆和从业人员准入的相关工作，科学规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应在我市设立管理服务机构，具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员，应具备本市户籍或取得本市居住证，并符合提供载客运输服务的基本条件。提供网约车经营的车辆，应在本市注册，登记为预约出租客运，车辆标准高于本市主流