石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施方案》的通知

石政办发﹝2018﹞118号

三县区人民政府，市政府各部门、直属单位：

《石嘴山市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


石嘴山市人民政府办公室    

2018年8月21日      

（此件公开发布）




为贯彻落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》 （ 国办发〔2017〕44号）和《自治区人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》 （ 宁政办发〔2017〕206号）精神，进一步激发医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，更好满足人民群众多层次多样化医疗服务需求，更好满足人民日益增长的美好生活需要，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进健康石嘴山建设，以提高人民健康水平为核心，坚定不移深化医改、改善民生、提升全民健康素质，切实落实政府责任，加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革，持续深化“放管服”改革。在坚持基本医疗卫生事业的公益性，保障人民群众基本医疗卫生需求的基础上，适当引入竞争机制，进一步激发医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，充分释放社会办医潜力，支持社会力量提供多层次、多样化医疗服务，与政府办医共同发展、有序竞争。

（二）基本原则

以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质作为根本出发点和落脚点，利用全社会资源加快补齐医疗卫生事业发展短板，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相提升，切实维护人民群众健康权益。

需求引领、供给升级。瞄准供需矛盾突出领域，以先进技术、特色服务、品牌质量为重点，充分释放社会办医潜力和活力，促进人才、资金、技术等要素合理流动、充分发展，推动社会办医服务创新、业态升级，与政府办医共同发展、有序竞争。

放宽准入、优化服务。加大改革力度，降低准入门槛，简化审批流程，提高审批效率。对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面创造公平竞争环境，促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。

严格监管、有序发展。加快转变政府职能，把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管，强化政府在制度建设、标准制定、市场监管等方面职责，加强指导监督，严厉打击扰乱医疗市场秩序的行为，促进社会办医守法诚信经营、规范执业。

（三）目标任务。到2020年，社会力量办医能力明显增强，医疗技术、服务品质、品牌信誉度显著提高，打造一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，形成具有影响力的特色健康服务产业集聚区，逐步形成多元办医新格局，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

（四）时间进度安排

第一阶段：2018年8月—2018年9月，制定实施方案，明确各部门职责与分工，完成对社会办医现有政策的梳理工作。

第二阶段：2018年10月—2018年11月，完善支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的相关制度，明确社会办医疗机构准入资质和审批流程及相关配套政策，建立起多部门协作机制，统筹协调推进社会办医工作。

第三阶段：2018年12月—2019年12月，加强资源整合，推进现有社会办医疗机构向专科化、集团化方向发展；加强宣传与引导，进一步完善有关政策，激发我市医疗领域社会投资活力；建立监督评价机制，加强督导调研。

第四阶段：2020年1月—2020年12月，总结经验，完善工作方案，对支持社会力量提供多层次多样化医疗服务工作进行评估，力争构建起我市多层次多样化社会办医格局。

二、主要任务

（一）鼓励发展全科医疗服务。鼓励社会力量举办、运营高水平全科诊所，为居民提供个性化签约服务。将符合条件的社会办医机构医生、护士等专业人员纳入家庭医生签约服务团队，为居民提供医疗、护理、公共卫生、健康管理等签约服务，在转诊、收付费、考核激励等方面与公立医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励诊所、医院、商业保险机构之间深度合作，打造多种形式的医疗联合体。（市卫生计生局牵头，市发改委、人社局、三县区政府、各保险公司按职责分工负责）

（二）加快发展专业化服务。积极支持社会力量进入专科医疗服务领域，扩大服务有效供给，培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的医疗机构，提供高品质服务。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构，面向全市提供相关服务。（市卫生计生局负责、三县区政府按职责分工负责）

（三）全面发展中医药服务。充分发挥中医药独特优势，鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供中医特色优势明显、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。促进社会办中医医院、诊所和门诊部（中医馆、国医堂）等机构做细做精。推动中医药从注重疾病治疗转向同时注重健康维护，发展治未病、康复等多元化服务。争取中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设落户我市。（市卫生计生局、旅游委、三县区政府按职责分工负责）

（四）有序发展前沿医疗服务。鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿，加快优势学科建设，引进成熟可靠的前沿医疗技术进入临床应用，稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。推广应用高性能医疗器械。（市卫生计生局、科技局、市场监管局、三县区政府按职责分工负责）

（五）积极发展个性化就医服务。促进社会办医疗机构注重服务细节管理，提高服务质量，建立方便快捷的就医流程，营造舒适温馨的就医环境，为有需要的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助服务，改善群众看病就医体验。积极探索诊疗、护理、康复、心理关怀等连续整合的服务，多方位满足患者身心健康需要。鼓励社会办医疗机构利用石嘴山互联网医联体发展智慧医疗，整合线上线下健康医疗资源，开展网上健康咨询、网上预约分诊、健康管理等服务。（市卫生计生局、工信局、网信办、发改委、科技局、三县区政府按职责分工负责）

（六）推动发展多业态融合服务。促进医疗与养老融合，支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务，建立健全与养老机构合作机制，兴办医养结合机构。加强运动康复技术研究与开发，积极开展运动康复和科学健身服务，推广“运动处方”；鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构，提供多层次、多样化体育医疗服务。促进医疗与旅游融合，发展健康旅游产业，以高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生为核心，丰富健康旅游产品，培育健康旅游消费市场。促进互联网与健康融合，发展智慧健康产业，促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合，大力发展远程医疗服务体系。（市卫生计生局牵头，市发改委、工信局、民政局、旅游委、教体局、网信办、三县区政府按职责分工负责）

（七）探索发展特色健康服务产业集聚区。探索以社会力量为主，结合区域特点，引导健康产业资源合理聚集、差异发展，打造若干个特色鲜明、具有竞争力和影响力的健康服务产业集聚区，更好满足较高层次健康消费需求。坚持合理定位、科学规划，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜，积极探索体制机制创新，着力打造西北健康谷，形成健康服务产业集群。探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展，健康服务与医药、医疗器械研发制造相协同的集聚模式。坚持以市场需求为导向，发挥企业在产业集聚中的主体作用，三县区人民政府要统筹好本行政区域内的集聚区差异化发展，提供必要的公共服务和配套支持。坚决避免脱离实际、一哄而上、盲目重复建设，杜绝简单园区建设或变相搞房地产开发。有关部门要加强跟踪指导，及时总结经验，发挥示范作用。（市发改委、卫生计生局牵头，市国土局、旅游委、工信局、市场监管局、教体局、民政局、人社局、三县区政府按职责分工负责）

（八）实施医疗卫生“三名”工程行动计划。坚持政府引导和市场驱动相结合，以改革创新为动力，以前沿科技、高级人才、精准服务为重点，改革完善体制机制，整合发展优势资源，积极培育社会办医疗机构重点专科（学科），培树区域内社会办医疗机构的名院、名科、名医，带动引领行业发展，进一步激发全市医疗卫生“三名”工程竞争活力，提升石嘴山市医疗卫生行业竞争力和影响力。（市卫生计生局牵头，三县区政府按职责分工负责）

三、政策措施

（一）进一步优化市场准入。落实《石嘴山市区域卫生规划（2016—2020年）》《石嘴山市医疗机构设置规划（2016—2020年）》，合理控制公立医院数量和规模，拓展社会办医发展空间，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。对社会办医疗机构配置大型医用设备可合理放宽规划预留空间。个体诊所设置不受规划布局限制。在审批专科医院等医疗机构设置时，将审核重点放在人员资质与技术服务能力上，在保障医疗质量安全的前提下，动态调整相关标准规范，引导和支持医疗服务新业态新模式健康发展。（市卫生计生局牵头，市发改委、规划局按职责分工负责）

（二）简化优化审批服务。根据国家、自治区统一指导，制定社会办医疗机构执业登记前跨部门全流程综合审批实施细则，优化规范各项审批的条件、程序和时限，精简整合审批环节，向社会公布后实施。积极推进一站受理、窗口服务、并联审批，推广网上审批，进一步优化政府服务，增强服务意识，提高办事效率。取消无法定依据的前置条件或证明材料，严禁违反法定程序增减审批条件，相关规划和政策要向社会及时公开。营利性医疗机构名称应当符合《企业名称登记管理规定》《企业名称登记管理实施办法》及自治区有关营利性医疗机构名称登记的有关规定，营利性医疗机构执业许可证登记名称应与工商营业执照登记名称保持一致，消除因市场监管、卫生计生部门登记名称不统一对其办事可能形成的障碍。（市卫生计生局牵头，市发改委、市场监管局、政府法制办、政务服务中心和三县区政府按职责分工负责）

（三）促进投资与合作。支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作方，加强资本与品牌、管理的协同，探索委托知名品牌医疗实体、医院管理公司开展经营管