银川市财政局关于印发《银川市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知

市直各部门，各市（县）区财政局：

为规范本级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定，我们制定了银川市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：银川市本级行政事业单位国有资产处置管理办法


银川市财政局

2022年11月23日

第一章 总则

第一条 为规范银川市本级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产安全和完整，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第 738 号）、《 宁夏回族自治区本级行政事业单位国有资产处置管理办法》（宁财规发〔2022〕17号）等规定，结合银川市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称银川市本级行政事业单位，包括银川市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、监察机关、各民主党派机关、人民团体和各类事业单位。 
第三条 银川市本级行政事业单位国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。 
第四条 符合下列情形的银川市本级行政事业单位国有资产应当予以处置： 
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的； 
（二）涉及盘亏等非正常损失的；
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的； 
（四）因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的；
  （五）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等而移交的； 
（六）发生产权变动的；
（七）依照国家有关规定需要处置的其他情形。 
  第五条 银川市本级行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，按照规定权限履行审批手续，未经批准不得自行处置。 
  第六条 银川市本级行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰，取得或者形成的方式应当合法合规，权属关系不明或者存在权属纠纷的，应当按照有关规定界定权属后予以处置。 
被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《中华人民共和国民法典》等法律的有关规定。

第二章 处置权限和要求

  第七条 银川市财政局、各部门按照规定权限对银川市本级行政事业单位国有资产处置事项进行审核、审批或者备案。 
  第八条 银川市本级行政事业单位房屋、土地、车辆的处置，无论价值大小，必须经主管部门审核后报银川市财政局审批，重大事项报银川市人民政府审批。 
  第九条 除本办法第八条、第十条规定外，银川市本级行政事业单位处置单位价值或者批量价值（账面原值，下同）在800万元（含800万元）以上的国有资产，应当经各部门审核同意后，报银川市财政局审批；处置单位价值或者批量价值800万元以下的国有资产，由各部门自行审批。重大事项由各部门报银川市人民政府批准。
各部门所属行政事业单位应当在规定权限内根据实际及时处置国有资产，一个月度内分散处置的国有资产原则上按同一批次汇总计算批量价值。
  第十条 国家设立的研究开发机构、高等院校对持有的科技成果，可以自主决定转让，除涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术外，不需报各部门和银川市财政局审批或者备案。涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果转让，由各部门按照国家有关保密制度的规定审批。 
国家设立的研究开发机构、高等院校以科技成果作价投资形成的国有股权无偿划转、转让、损失核销等处置事项，由各部门审批。 
  第十一条 在突发公共卫生事件或者国家重大自然灾害等应急情况下，相关单位可本着急事急办、特事特办的原则，按照主管部门要求履行相关程序后处置国有资产，待应急事件结束后报主管部门备案。 
  第十二条 银川市财政局、各部门、银川市本级行政事业单位对国有资产处置事项的批复文件，是国有资产处置的依据。
银川市本级行政事业单位要依据批复文件处置资产，处置完毕后应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理，确保账实相符和账账相符。 
银川市本级行政事业单位国有资产处置情况应当在行政事业性国有资产管理情况年度报告中予以反映。 
  第十三条 除国家和自治区另有规定外，银川市本级行政事业单位转让、拍卖、置换国有资产等，应当依法进行资产评估，并按照国有资产评估管理有关规定进行核准或者备案。 
国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让给国有全资企业的，可以不进行资产评估；转让给非国有全资企业的，由单位自主决定是否进行资产评估；通过协议定价的，应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。
 
第三章 处置方式和程序

第一节 无偿划转

第十四条 无偿划转是指在不改变国有资产性质的前提下， 以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。无偿划转国有资产应当按照以下程序办理： 
（一）银川市本级行政事业单位之间无偿划转国有资产，以及银川市本级行政事业单位对国有全资企业无偿划转国有资产，由划出方按照本办法第二章规定的相应权限履行审批手续； 
（二）跨级次无偿划转国有资产，由银川市本级无偿划转给县（市）、区的，应当附接收方主管部门和同级财政部门同意接收的相关文件，由银川市本级行政事业单位按本办法第二章规定的相应权限履行审批手续；由县（市）、区无偿划转给银川市的，由划出方按照同级财政部门规定的处置权限履行审批手续。 
第十五条 银川市本级行政事业单位申请无偿划转国有资产，应当由划出方提交以下材料： 
（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明（如购货发票或者收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、专利证、著作权证、担保（抵押）凭证、债权或者股权凭证、投资协议等凭据的复印件，下同），以及《银川市本级行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表》（见附件1）； 
（二）划出方和划入方签署的意向性协议； 
（三）因单位撤销、合并、分立、改制而移交国有资产的， 需提供撤销、合并、分立、改制的批文； 
（四）其他相关材料。 

第二节 对外捐赠

  第十六条 对外捐赠是指银川市本级行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与合法受赠人的行为。 
银川市本级行政事业单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得新购资产用于对外捐赠。
同一部门上下级单位之间和部门所属单位之间，不得相互捐赠资产。 
  第十七条 银川市本级行政事业单位申请对外捐赠国有资产，应当提交以下材料：
（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及《银川市本级行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表》； 
（二）对外捐赠报告，包括对外捐赠事由、方式、责任人、 国有资产构成及其数额、对外捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析等； 
（三）其他相关材料。 
第十八条 对外捐赠应当依据受赠方出具的同级财政部门或者相关主管部门统一印（监）制的捐赠收据，受赠方所在地城镇街道办事处、乡镇人民政府等出具的凭证或者捐赠资产交接清单予以确认。

第三节 转让

第十九条 转让是指银川市本级行政事业单位变更国有资产占有、使用权并取得收益的行为。
银川市本级行政事业单位转让国有资产，应当以公开竞争方式进行，严格控制非公开协议方式，可以通过相应公共资源交易平台进行。
第二十条 银川市本级行政事业单位转让国有资产，以银川市财政局、各部门核准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为确定底价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当报资产评估报告核准或者备案部门重新确认后交易。 
第二十一条 银川市本级行政事业单位申请转让国有资产，应当提交以下材料： 
（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及《银川市本级行政事业单位国有资产转让等申请表》（见附件 2）； 
（二）转让方案，包括国有资产的基本情况，转让的原因、 方式，可行性及风险分析等；
（三）其他相关材料。 

第四节 置换

第二十二条 置换是指银川市本级行政事业单位与其他单位以固定资产、无形资产等为主进行的资产交换，一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。 
资产置换，应当以银川市财政局、各部门核准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为置换对价的参考依据。 
第二十三条 银川市本级行政事业单位申请置换国有资产，应当提交以下材料： 
（一）申请文件及双方单位内部决策文件，双方资产价值凭证及产权证明，以及《银川市本级行政事业单位国有资产转让等申请表》； 
（二）置换方案，包括双方拟用于置换资产的基本情况、设置担保情况，置换的原因、方式，可行性及风险分析等； 
（三）置换双方签署的意向性协议； 
（四）其他相关材料。

第五节 报废

第二十四条 报废是指按照有关规定或者经有关部门、专家鉴定，对因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的国有资产，或者已超过使用年限且无法满足工作需要的国有资产，进行产权核销的国有资产处置行为。 
银川市本级行政事业单位已达使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用。
车辆、电器电子产品、危险品等资产的报废处理应当符合国家、自治区有关规定。
  银川市本级行政事业单位按照处置审批权限对已报废处置的国有资产（电器电子产品等）可再次利用的，可先行与银川市各职业院校签订《废旧固定资产（物资）移交协议书》并进行移交，各职业院校再次利用后（主要用于教学、拆解练习、熟悉电器电子原理等）并进行最终报废处置，报废处置收入上缴银川市本级财政。各职业院校自接收废旧固定资产（物资）后应当依据《政府会计制度》及时入账核算或采用备查簿单独记录，采用备查簿单独记录的应当配备专人负责，并详细记录其入库、出库等相关信息，同时，保管好备查簿以备相关部门检查。各行政事业单位根据《废旧固定资产（物资）移交协议书》和处置审批文件上传《资产管理信息系统》核销固定资产。
第二十五条 银川市本级行政事业单位申请报废国有资产，应当提交以下材料： 
（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及《银川市本级行政事业单位国有资产转让等申请表》； 
（二）有关部门、专家出具的鉴定文件及处理意见； 
（三）因房屋拆除等原因需办理国有资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签订的房屋拆迁补偿协议等； 
（四）专利、非专利技术、著作权、资源资质等因被其他新技术所代替或者已经超过法律保护的期限、丧失使用价值和转让价值的，提供有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过法律保护期限的证明文件； 
（五）其他相关材料。 

第六节 损失核销

第二十六条 损失核销是指由于发生盘亏、毁损、非正常损失等原因，按照有关规定对国有资产损失进行核销的国有资产处置行为。 
银川市本级行政事业单位对发生的国有资产损失，应当及时处理。 
第二十七条 银川市本级行政事业单位申请存货、固定资产、无形资产等国有资产损失核销，应当提交以下材料： 
（一）申请文件及单位内部决策文件，国有资产价值凭证及产权证明，以及《银川市本级行政事业单位国有资产转让等申请表》；
（二）国有资