四川省人民政府 国家林业和草原局关于印发《建设天府森林四库实施方案》的通知

四川省各市（州）、县（市、区）人民政府，四川省政府有关部门、有关直属机构，有关单位，国家林业和草原局有关司局、单位：

现将《建设“天府森林四库”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

四川省人民政府

国家林业和草原局

2024年9月19日


为贯彻落实习近平总书记关于森林是水库、钱库、粮库、碳库重要论述，高质量建设“天府森林四库”，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，以高质量发展为引领，坚持统筹兼顾、分类指导、改革创新、共建共享，着力建设“天府森林水库”夯实生态安全根基，着力建设“天府森林钱库”践行绿水青山就是金山银山理念，着力建设“天府森林粮库”筑牢粮食安全底线，着力建设“天府森林碳库”服务碳达峰碳中和目标，积极推进“蓄水于山”“摇钱于树”“藏粮于林”“固碳于木”，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，高水平打造全国“森林四库”建设示范省。

到2027年，全省森林面积达到2.62亿亩，森林固土能力超过3.3亿吨，森林蓄水能力达到950亿立方米；森林粮库食物（以下简称“林粮”）经营面积达到8800万亩，年产“林粮”1800万吨；林业综合产值达到7500亿元，农民人均林业收入超过4000元，森林生态服务价值达到2.1万亿元；森林年碳汇量达到0.95亿吨二氧化碳当量，碳储量达到9亿吨。到2030年，全省森林面积达到2.65亿亩，森林固土能力超过3.5亿吨，森林蓄水能力达到1000亿立方米；“林粮”经营面积达到1亿亩，年产“林粮”2000万吨；林业综合产值达到1万亿元，农民人均林业收入超过6000元，森林生态服务价值达到2.2万亿元；森林年碳汇量达到1亿吨二氧化碳当量，碳储量达到10亿吨。

二、建设内容

充分发挥森林在维护国家生态安全、促进经济社会发展中的基础性、战略性作用，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，统筹谋划“天府森林四库”建设，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动。

（一）着力建设长江黄河上游“绿色天然水塔”。发挥森林涵养水源、保持水土、调节径流、改善水质等作用，加强森林生态系统建设，实现以林补水、以水养林。在江河源头区建设水源涵养林，在江河湖泊（库）两岸以及易发生水土流失区域建设水土保持林，巩固提升森林固土保水能力。

（二）着力构建多元化森林食物供给体系。围绕践行大食物观，以生产绿色化、产品特色化、经营融合化、装备现代化、全程科技化、服务便利化为取向，坚持市场主体、因地制宜，注重高质量、突出“森林味”，大力发展经济林果和林下食物产业，全面提升优质森林食品供给能力。

（三）着力推动绿水青山转化为金山银山。立足森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，围绕森林物质产品更能“卖钱”、森林文化资源更能“变钱”、森林保护修复更能“换钱”、森林生态价值更能“藏钱”，大力培育木竹加工、林产化工、苗木花卉、生态旅游康养等业态，积极推动生态产品价值转化。

（四）着力增强森林固碳增汇功能。推进国土绿化高质量发展，增加森林面积，扩大森林碳库容量。加强中幼林抚育，增加森林蓄积，提高森林碳库质量。加强森林资源保护管理和灾害防控，减少森林碳损失和碳排放，巩固森林碳库存量。科学建立林业碳汇交易体系，积极推进森林碳库价值实现。

三、重点任务

（一）实施森林生态修复重大工程

实施长江上游干支流生态修复工程。以横断山区水源涵养、长江上游干支流水土保持为重点，在长江上游干流（含赤水河）及金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江岸带，开展人工造林、封山育林、退化林修复、湿地保护修复以及河谷退化地生态综合治理，强化水源涵养林培育和水土保持林保育，优化林分结构、改善森林质量，提升森林涵养水源、保持水土功能。到2030年，完成人工造林30万亩、封山育林200万亩，实施退化林修复350万亩。（四川省林草局、发展改革委、水利厅等按职责分工负责，市、县两级人民政府负责落实，以下均需市、县两级人民政府落实，不再列出；国家林草局生态司、资源司支持指导）

实施四川盆周山区生态修复工程。在岷山—邛崃山、大巴山、明月山、乌蒙山、大小凉山等区域，开展水源涵养林建设、低效林改造、退化林修复。在干旱河谷及石漠化区域，开展水土保持林建设和灾损创面、废弃矿山、河谷退化地生态修复，加强现有水土保持林保护，着力解决水土流失、生态退化、森林水源涵养功能退化等突出问题。到2030年，完成封山育林60万亩，实施退化林修复120万亩。（四川省林草局、发展改革委、自然资源厅等按职责分工负责，国家林草局生态司、科技司支持指导）

实施国土绿化综合项目。坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出综合治理、系统治理、源头治理，准确识别区域生态问题，统筹推进项目区山水林田湖草沙一体化保护。聚焦重点生态区域，支持在长江干流及金沙江、嘉陵江流域，秦巴山区、川西北黄河水源涵养地、川西南干旱干热河谷区等区域，按规定申请中央财政国土绿化资金，组织实施国土绿化综合项目，打造示范样板。到2030年，完成国土绿化项目营造林200万亩。（四川省林草局、财政厅等按职责分工负责，国家林草局生态司、规财司支持指导）

（二）精准提升森林质量

加强退化天然林修复。以阿坝州、甘孜州、凉山州为重点，对株数密度不合理、森林健康问题严重的林分，以及年龄老化、枯腐明显、幼树幼苗更新不良的林分，精准识别退化成因，采取抚育间伐、更新采伐、卫生采伐以及树种结构调整、人工促进天然更新等措施，实施退化天然林修复，全面提升天然林固土保水、固碳释氧等功能。到2030年，实施退化天然林修复1000万亩。（四川省林草局、发展改革委、财政厅等按职责分工负责，国家林草局生态司、资源司、生态中心支持指导）

加强人工林改造培育。以川中人工柏木纯林和川南竹林为重点，提高森林质量和林地生产力，培育健康稳定高效的森林生态系统。坚持分类经营，综合采取抚育、补植等措施，推动人工公益林同龄林变异龄林、单层林变复层林、纯林变混交林。采取采伐、更新改造等措施，推动人工商品林降低林分密度，改善林分结构，提升木竹材生产能力。到2030年，实施人工纯林改造500万亩、低效竹林改造300万亩。（四川省林草局负责，国家林草局生态司、资源司支持指导）

加强珍贵大径级木材培育。坚持多功能、全周期、近自然的经营理念，着力建设全国有影响力的珍贵大径级用材林基地。对松、杉、柏等人工针叶纯林采取抚育间伐、补植补栽等措施，培育大径级木材。对低产低效天然次生林采取更新改造等措施，培育以桢楠、香樟等为主的珍贵大径级木材。到2030年，改造培育珍贵大径级用材林200万亩。（四川省林草局负责，国家林草局生态司、资源司支持指导）

（三）积极推进生态产品价值实现

大力发展木竹加工。推进木材资源规模化、集约化、标准化经营，支持发展结构刨花板、定向刨花板及其深加工产品，鼓励发展集成材、科技木、高性能木质重组材等新兴木材产业，推进木家具产业提档升级。实施“以竹代塑”行动，积极开发竹日用品、竹建材、竹家具、竹装饰、竹包装等产品，有序发展竹纤维纺织、竹原纤维、竹基纤维复合材料等新兴产业，巩固拓展竹浆纸一体化发展优势。到2030年，全省木竹人造板产能达到1000万立方米，家具产能达到5000万件（套），竹浆及造纸产能分别达到300万吨、200万吨。（四川省林草局、发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅等按职责分工负责，国家林草局发改司支持指导）

积极发展特色经济林。推进核桃品种改良、定向培育、集约经营，加强核桃脱皮、清洗、烘干等就地初加工，提升核桃油、乳、粉等精深加工能力和档次。坚持相对集中连片，推进油茶林新造和低产低效林改造，开发茶油精炼、副产品综合利用等精深加工。加强区域性油橄榄良种选育，推进扩面增产，提升橄榄油及养生、保健、美容产品等精深加工能力。优化竹笋产业布局，加强优质笋用竹林基地定向培育，加快竹笋系列产品开发。以川产道地药材分布区为重点，调整优化杜仲、黄柏、厚朴、乌梅、银杏、红豆杉等木本药材布局，改造提升基地质量。积极发展生物质能源和林产化工业，巩固竹炭、颗粒燃料生产加工，发展樟叶油、香桂油等非食用油料。到2030年，全省木本油料等“林粮”产量超过2000万吨。（四川省林草局、经济和信息化厅、科技厅、中医药局等按职责分工负责，国家林草局发改司、科技司支持指导）

科学发展林下经济。大力发展林下种植，以林业产业基地为主要载体，推进林下竹荪、大球盖菇、香菇等食用菌标准化种植，适度扩大林下种植黄连、石斛、当归、半夏、茯苓等道地药材基地规模。适度发展林下养殖，推广林禽、林畜、林蜂等养殖模式。完善林下生态养殖技术规程，扩大轮养、放养和种养循环的规模。建立林下野生产品可持续采集利用标准、规范和管理制度，引导林区群众适时、适度开展林下野生菌类、野生药材、山野菜或者松脂、松籽等产品采集。推进林下产品初加工，鼓励就地集中建立林下产品清洗、分选、加工、包装、保鲜等初加工及冷链物流体系。到2030年，全省林菌规范化种植或者采集面积达到1000万亩，年产菌类200万吨以上，建成森林药材规范化基地200万亩以上。（四川省林草局、农业农村厅、中医药局等按职责分工负责，国家林草局动植物司、发改司、科技司支持指导）

实施森林旅游康养提质行动。依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及现代林草产业基地，突出培育大熊猫、大峨眉、大九寨、大香格里拉、大贡嘎、大蜀道、大竹海等生态旅游品牌，打造世界重要旅游目的地。完善大熊猫国家公园生态步道、游憩线路，建设大熊猫国家公园生态体验环线。支持规范举办生态旅游节会和森林生态产品推介活动。发展体验、运动、探险、露营、文化等“森林+”新业态，开发森林康养产品。提升一批森林生态旅游景区，打造一批森林康养、自然教育基地，建设一批森林特色乡镇、森林步道、森林民宿、森林露营地。到2030年，全省生态旅游康养产值达到3300亿元。（四川省林草局、文化和