西宁市人民政府关于批转西宁市高层、地下建筑消防安全管理办法的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 西宁市人民政府关于公布市政府、市政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 （ 宁政〔2019〕2号）规定，继续有效 。
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
市公安局制定的《西宁市高层、地下建筑消防安全管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现批转给你们，请认真遵照执行。

西宁市人民政府

二○一一年一月一日


第一条  为加强我市高层、地下建筑的消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条  本市行政区域内高层、地下建筑消防安全管理适用本规定。本市行政区域内符合城乡规划要求，依法取得城市规划建设合法手续建设的高层、地下建筑应依法向消防部门申报消防审核备案和验收。
第三条  高层、地下建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的工作方针，立足自防自救的原则，实行严格和科学的管理。
第四条  各级公安机关依法对全市行政区域内高层、地下建筑的消防工作实施监督管理，各级公安机关消防机构，公安派出所负责具体实施。
第五条  城乡规划、建设、房产、工商等行政主管部门应当在各自职责范围内依法做好高层、地下建筑的消防工作，市、县公安机关应与上述政府职能部门建立工作协调机制。城乡规划行政主管部门对不符合城镇消防专项规划的建设项目，不予办理规划手续。城乡建设行政主管部门对消防设计依法应当经公安机关消防机构审核的高层、地下建筑工程而未经审核或审核不合格的，不予施工许可；对工程竣工依法应当经公安机关消防机构验收的高层、地下建筑工程未经消防验收或验收不合格的，不予办理竣工验收备案。房产行政主管部门应当将物业服务企业的消防安全防范服务质量作为对物业管理活动进行监督管理的重要内容；指导高层、地下建筑业主使用专项维修资金对物业管理区域内的共用消防设施进行维修、更新和有效管理，确保完好有效。工商行政主管部门对高层、地下建筑内未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全条件的公共娱乐场所，不予办理工商登记注册手续。
第六条  高层、地下建筑的建设单位依法应当对下列消防工作负责，对其行为依法承担相应法律责任：
（一）新建、扩建、改建高层、地下建筑（含装修工程）工程，其建设单位依法应当报公安机关消防机构消防设计审核和备案，未经审核或审核、备案抽查不合格；
（二）依法应当经公安机关消防机构消防验收，未经验收或者验收不合格而交付使用的；
（三）依法应当经公安机关消防机构竣工验收备案，未经备案或备案抽查不合格而交付使用的。
第七条  高层、地下建筑工程的设计、施工、监理单位应依法履行法定职责，分别对高层、地下建筑工程消防安全负责并承担相应法律责任。
第八条  高层、地下建筑施工现场防火应统一管理。实行工程总承包的项目，应由总承包单位负责施工现场的防火；未实行工程总承包的项目，应由建设单位负责施工现场的防火。施工现场的其他单位应承担合同约定的防火责任和义务，工程监理单位应负责对施工现场防火实施全程监理。施工现场的防火责任单位应制订施工现场的消防安全管理办法，落实相关消防安全生产责任制度。施工过程中，施工现场安全管理人员应对施工现场的消防安全管理工作和消防安全状况进行检查。建设单位或者个人对高层、地下建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任；没有明确的、消防安全由双方共同负责。
第九条  高层、地下建筑业主是高层、地下建筑消防安全的责任人，履行下列消防安全义务：
（一）制定和遵守公共消防安全管理规约；
（二）及时落实火灾隐患整改措施， 承担整改所需资金；
（三）委托担负物业管理服务的企业或另行约定的机构组织担任高层、地下建筑管理人，对物业管理区域内的公共消防安全实施统一管理；
（四）不得设置危害高层、地下建筑公共消防安全的生产、生活、经营性场所或者库房；
（五）法律、法规规定的其他消防安全责任。
依法投入使用的高层、地下建筑，其专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。
第十条  高层、地下建筑业主、使用人（承租人）在使用、管理范围内履行消防安全义务，维护公共消防安全。高层、地下建筑业主与使用人（承租人）应对建筑消防安全责任应有明确约定，对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车道、火灾隐患的整改落实、消防安全管理机构组织、消防宣传教育等事项作出约定，并实行统一管理。对存在火灾隐患高层、地下建筑的业主、使用人（承租人）和高层、地下建筑管理人必须采取措施消除隐患。
第十一条  高层、地下建筑业主或者使用人（承租人）将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者库房的必须符合法律法规和国家工程建设消防技术标准。
第十二条  高层、地下建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和火灾扑救。任何单位和个人应当确保疏散通道、楼梯、出口等安全疏散设施通畅。消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置障碍物。
第十三条  高层、地下建筑业主委托给物业服务企业统一管理消防安全的，由物业服务企业依照国家法律法规和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。物业服务企业履行下列消防安全责任：
（一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患；
（二）定期组织共用消防设施的维护保养，确保完好有效；
（三）组织开展消防安全宣传教育；
（四）制订预防火灾、灭火扑救和应急疏散的方案，并开展灭火扑救和应急疏散的演练；
（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时报告辖区公安机关消防机构或者公安派出所；
（七）妥善保管高层、地下建筑消防档案资料；
（八）法律法规规定的其他消防安全责任。
第十四条  没有物业管理的高层、地下建筑，业主或者使用人（承租人）应当就共有部分的消防安全责任进行约定，落实消防安全责任。
第十五条  高层、地下建筑内的机关、团体、企业、事业等使用单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障教育培训工作经费，按照下列办法对所属员工进行消防安全教育培训：
（一） 定期开展形式多样的消防安全宣传教育；
（二） 对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；
（三） 对在岗职工每年至少进行一次消防安全培训。
第十六条  高层、地下建筑内的机关、团体、企业、事业等单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员应当定期参加消防安全培训。
第十七条  高层、地下建筑消防安全宣传教育培训的主要内容应包括：
（一）国家消防工作方针、政策；
（二）消防法律法规；
（三）火灾预防知识；
（四）火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；
（五）其他应当教育培训的内容。
第十八条  高层、地下建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度。消防控制室自动消防系统操作人员必须经消防专业培训合格后持证上岗。
第十九条  高层、地下建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防宣传工作：
（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；
（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；
（三）利用广播、视频、公告栏等媒介宣传消防安全知识。
第二十条  各类学校必须每学期举办一次高层、地下建筑消防安全专题教育，开设消防安全教育栏目。
第二十一条  高层、地下建筑管理人应当对其建筑消防设施每年至少委托具备消防设施检测资质或资格的消防技术服务机构进行一次全面检测并建立