烟台市人民政府办公室关于印发烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）的通知

各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：

《烟台市体育产业发展三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

烟台市人民政府办公室

2024年4月23日

（此件公开发布）
 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》 （ 国办发〔2019〕40号）《山东省体育局关于印发山东省“十四五”体育产业发展规划的通知》（鲁体字〔2021〕45号）和体育强市建设系列部署，全面推进体育产业高质量发展，促进体育消费持续升级，加快建设滨海体育名城，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以新发展理念为引领， 以打造现代化滨海体育名城为目标， 以发展产业链为主线， 聚焦体育产业七大重点领域， 持续深化体育领域供给侧结构性改革， 加快构建现代体育产业体系， 持续完善体育产业发展促进机制。 到2025年， 基本形成消费引领、 产业完备、 特色明显、 优势突出、 主体活跃、 结构合理的现代体育产业体系， 市场主体超5000家， 从业人员突破2. 5万人， 产业总规模超过1000亿元， 增加值占全市地区生产总值的比重达到2. 4%。

体育产业发展主要指标

二、重点任务

瞄准特色产业、 竞赛表演、 产业平台、 体育制造、 体育培训、 数字体育、 体育融合等七大重点领域， 科学制定发展规划， 落实落细扶持政策， 补齐产业发展短板， 塑强垂直链式生态， 推动全市体育产业高质量发展。

（一）立足烟台资源禀赋，发展特色休闲体育产业。

1. 以海上设施建设、 赛事活动为抓手， 发展海上运动产业。 加强海上运动设施建设。 依托丰富的海岸线资源， 规划建设一批体育运动船艇码头、 海钓基地、 帆船帆板基地和潜水基地。 到2025年， 全市体育运动船艇固定泊位达到500个， 体育运动船艇保有量达到600条以上； 建设海钓基地10处， 帆船帆板基地3处， 潜水基地5处。 增加赛事服务供给。 引入和打造全国帆船拉力赛、 长岛全国海钓比赛、 黄渤海帆船拉力赛、 全国op级帆船锦标赛、 仙境海岸半岛城市帆船拉力赛等国内知名赛事品牌5个以上， 推动长岛、 养马岛、 芝罘岛建设各具特色的海岛休闲区， 鼓励海阳市、 莱山区、 芝罘区、 蓬莱区、 黄渤海新区开展沙滩系列主题活动， 支持海阳打造沙滩运动之都。 到2025年， 年均开展环岛骑行、 海钓赛事、 帆船帆板、 沙滩球赛等50场次以上。

2. 以户外设施建设、 赛事活动为抓手， 发展户外运动产业。 加强户外运动设施建设。 各区市至少规划建设1处户外营地、 10公里健身步道； 其中芝罘区、 莱山区、 福山区、 黄渤海新区健身步道要达到20公里。 到2025年， 全市健身步道达到400公里， 打造烟台马拉松、 蓬莱葡萄酒马拉松、 海阳马拉松、 长岛渔号马拉松、 龙口马拉松、 黄渤海新区金沙滩马拉松等6条“最美马拉松”赛道。 增加户外运动供给。 推广普及马拉松、 登山、 攀岩、 徒步、 露营、 拓展等山地户外运动项目， 打造黄渤海城市体育联盟赛事活动、 烟台马拉松（积分赛、 大满贯赛）等特色赛事品牌， 成为国内北方户外运动首选目的地。

3. 以冰雪设施建设、 赛事活动为抓手， 发展冰雪运动产业。 依托烟台丰富的冰雪资源， 加强冰雪运动设施建设， 开展休闲滑雪等适合大众参与的体验型滑雪项目， 办好烟台冬季全民健身运动会， 提升冰雪运动普及率和参与度。 加强校园冰雪运动普及和推广工作， 到2025年， 创立冰雪运动特色学校10所， 其中， 福山区建成3所， 芝罘区2所， 牟平区、 海阳市、 莱阳市、 招远市、 黄渤海新区各1所。 引进国际青少年冰球邀请赛、 全国青少年U系列冰球邀请赛、 全国青少年冰球超级联赛、 山东省速度滑冰锦标赛等省级以上高水平赛事活动， 打造优质滨海冰雪运动打卡地和“滨海雪乡”冰雪运动城市名片。

（牵头单位：市体育局； 责任单位：市教育局、 市自然资源和规划局、 市城管局、 市海洋发展和渔业局、 市文化和旅游局、 烟台海事局， 各区市政府、 管委）

（二）高水平赛事引领，加快发展体育竞赛表演产业。

4. 以专业化为核心， 建设一流体育场馆设施。 按照承办国内综合性赛事和国际单项赛事标准， 加快专业场馆和配套设施建设， 全面构建以烟台体育公园为核心， 以福山区冰上运动中心、 蓬莱区马术基地、 黄渤海新区八角湾体育公园、 龙口市市民活动中心游泳馆等一批标准化赛事场馆为支撑的“一核多极”专业赛事场馆体系。 到2025年， 各区市建设1处标准泳池游泳馆， 县级体校要配备400米标准塑胶田径场和综合训练馆。

5. 以影响力为核心， 吸引高端赛事进驻。 强化赛事影响力和吸引力， 积极承办国际、 国内高水平（省级及以上）体育赛事。 到2025年， 年均举办高水平体育赛事达30场次， 争取3—5项永久落户烟台。 对重大高端赛事给予奖励扶持。

6. 以品牌化为核心， 加强自主赛事培育。 深耕赛事市场开发、 赛事推广和运作模式探索创新， 积极打造黄渤海城市体育联盟赛事活动、 烟台马拉松（积分赛、 大满贯赛）、 云峰对决环球功夫大师争霸赛、 烟台帆船公开赛、 蓬莱“八仙过海”体育节、 金沙滩体育运动文化节、 全国少儿足球邀请赛、 和谐杯体育舞蹈大赛、 烟台武术节、 全国冰球邀请赛等十大具有烟台特色的原创性版权赛事活动（IP）。 擦亮“武术之乡”“田径之乡”“篮球之乡”品牌， 全域开展“一区一品牌”“一镇一特色”赛事品牌创建， 满足群众在家门口参赛、 观赛需求。

7. 以市场化为核心， 推动体育职业化发展。 推动体育组织社会化、 实体化发展， 支持企业和社会力量参与体育职业化， 提高足球、 篮球、 排球、 网球、 羽毛球、 乒乓球、 电竞等运动项目的职业化水平， 扶持篮球、 足球、 乒乓球等一批具有较高竞技水平、 较好经济效益和良好社会声誉的职业俱乐部， 推动其完善法人治理结构、 建立现代企业制度， 争取职业化赛事落地烟台。

（牵头单位：市体育局； 责任单位：市发展改革委、 市民政局、 市财政局、 市自然资源和规划局、 市交通运输局、 市海洋发展和渔业局、 市文化和旅游局、 烟台海事局， 各区市政府、 管委）

（三）创新驱动，积极搭建产业发展载体。

8. 立足体育优势， 培育产业基地。 区市联动， 加快推动电竞产业基地、 武术产业基地、 篮球产业基地、 棒垒球产业基地、 数字体育产业基地、 培训产业基地等建设。 到2025年， 基地建设初具规模， 效益初步显现。

9. 创新消费场景， 打造体育服务综合体。 通过新建、 改建等方式， 率先在芝罘区、 莱山区、 蓬莱区、 招远市、 黄渤海新区等区市建设集体育健身、 休闲娱乐等功能为一体的多元化体育服务综合体， 为市民提供健身新去处、 消费新载体， 打造城市更新新空间、 健康烟台新地标。

（牵头单位：市体育局；责任单位：各区市政府、管委）

（四）集聚发展，推动体育制造产业做大做强。

10. 以资源整合为手段， 打造制造业聚集区。 立足现有体育制造业基础和发展优势， 大力发展运动器材制造， 帆船游艇制造、 运动和功能性食品的研发生产等。 到2025年， 打造帆船游艇制造业聚集区、 户外运动装备制造聚集区、 健身器材制造业聚集区、 运动食品生产聚集区等4大制造业聚集区， 聚集区示范带动作用初步显现。

11. 以科技创新为动力， 发展体育智能制造。 大力开发科技含量高、 拥有自主知识产权的产品， 促进体育新材料研发与应用， 支持企业加快人工智能、 大数据、 元宇宙等新技术应用， 支持可穿戴运动设备、 智能运动装备、 冰雪装备器材、 家庭小型健身器材的研发与制造， 提升产品质量和市场竞争力。

（牵头单位：市体育局； 责任单位：市发展改革委、 市工业和信息化局， 各区市政府、 管委）

（五）加强供给侧改革，助力体育培训产业高质量发展。

12. 以优化服务为中心， 提质培训供给。 引导社会力量、 俱乐部、 协会组织面向特定人群开展专业培训， 大力发展青少年体育培训产业， 鼓励社会力量为学校体育课外训练和竞赛、 课后托管、 体育活动组织等提供服务， 开发适合在校学生的特色培训课程和产品， 培育3—5家专业性强、 规模大、 社会认可度高的体育教培机构。

13. 以监督管理为手段， 规范行业发展。 强化顶层设计， 建立全市体育类培训机构台账和联席工作制度， 制定出台体育培训机构监督管理办法， 通过制定行业准入标准、 加大监管力度等手段， 引导体育培训行业规范健康发展。

（牵头单位：市体育局； 责任单位：市教育局、 市行政审批服务局、 市市场监管局， 各区市政府、 管委）

（六）科技助力，数字经济赋能体育发展。

14. 以提高服务效能为目标， 推动体育场馆智能升级。 全市公共体育场馆2025年前逐步完成智能化升级改造， 鼓励引导社会力量建设智能化体育场馆和对现有场馆智能化升级。 完善烟台体育信息化服务平台， 做好“云动烟台”升级扩容和运营管理， 提升体育运动“一站式”信息化服务水平。

15. 借助智能化手段， 发展数字体育产业。 以人工智能和高科技为引导， 通过VR、 AR、 3D/4D等技术手段， 打造赛事直播、 VR俱乐部、 游戏开发、 MCN媒体等新兴业态， 发展、 壮大虚拟体育产业。 大力推动体育产业与数字经济深度融合， 打造智慧场馆、 线上赛事、 在线健身、 线上会展等数字场景， 鼓励研发满足不同人群需求的数字化体育产品。 加快电竞产业发展， 规划建设1—2个能够承办省级以上专业化电竞比赛的电竞基地（电竞馆）等基地场馆。 招引头部电竞俱乐部、 企业落户烟台， 承办国际、 国内电竞大赛， 吸引顶级电竞战队和选手来烟参赛， 支持驻烟高校开展职业教育, 培育孵化电竞人才， 打造集设计研发、 竞技比赛、 展示表演、 产品生产等业态的电竞产业链。

（牵头单位：市体育局； 责任单位：市财政局、 市教育局、 市大数据局， 各区市政府、 管委）

（七）多业并举，加快发展“体育+”融合产业。

16. 以促进消费为根本， 推动“体育+文旅”融合。 依托烟台山海特色以及丰富多彩的生态特色景点， 规划建设5条体育旅游精品路线， 培育烟台武术节、 海阳国际沙滩体育艺术节、 蓬莱“八仙过海”体育节、 黄渤海国际运动文化节等体育旅游体验项目。

17. 以增强青少年体质为根本， 推动“体育+教育”融合。 实施青少年体育“健康包”工程, 积极推广针对青少年近视、 肥胖、 脊柱形态不良、 心理亚健康等健康问题的运动干预方法。 推动运动项目进校园， 普及和提高足球、 篮球、 排球运动， 加大体育传统特色学校、 普通中小学校高水平运动队建设力度。 保障学生每天校内、 校外各1个小时体育活动时间， 激发青少年运动兴趣， 培养青少年运动技能。

18. 以提升全民健康为根本， 推动“体育+卫生”融合。 建设“科学健身驿站”“科学健身门诊”， 鼓励发展疾病预防、 健康体检、 健康咨询、 运动康复等服务业态， 培育一批体卫融合服务示范项目， 积极构建覆盖全生命周期的运动健康服务体系。

19. 以促进乡村发展为根本， 推动“体育+乡村振兴”融合。 加强乡村全民健身公共服务体系建设， 提升乡村公共服务水平， 依托生态景区、 农博园、 采摘园、 果蔬园、 花卉庄园等特色景点和海阳大秧歌、 长岛渔号、 胶东大鼓等民俗风情， 大力发展乡村体育产业， 打造一批乡村体育旅游精品线路， 培育一批农村体育品牌赛事活动。

（牵头单位：市体育局； 责任单位：市教育局、 市农业农村局、 市文化和旅游局、 市卫生健康委， 各区市政府、 管委）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 建立体育产业发展协调推进机制， 体育部门牵头抓总， 各有关部门各司其职、 各负其责， 将体育产业高质量发展纳入重要议事日程， 研究细化政策措施， 健全政策协调和工作协同机制， 强化统筹推进和督促落实。 市体育局负责本方案的组织实施、 跟踪督促和监测评估， 确保规划各项任务部署和政策措施落到实处， 扎实推动体育产业高质量发展取得实效。 （牵头单位：市体育局； 责任单位：市发展改革委、 市工业和信息化局、 市财政局、 市市场监管局、 市统计局、 市税务局， 各区市政府、 管委）

（二）强化政策保障。 全面落实国家和省关于土地供给、 税费优惠、 金融扶持等系列政策， 将公共体育设施和体育发展用地纳入国土空间规划和年度用地计划， 对重点体育产业项目建设用地给予保障。 落实现行国家体育产业发展的税收支持政策， 确保认定符合条件的体育企业、 社会组织按照规定享受税费优惠。 （牵头单位：市体育局； 责任单位：市财政局、 市自然资源和规划局、 市税务局， 各区市政府、 管委）

（三）加大扶持力度。 鼓励各级设立体育产业发展专项资金， 完善体育产业资金支持方式。 各级财政统筹相关专项资金， 采取综合奖补、 股权投资等方式， 支持体育产业发展， 拉动体育消费。 鼓励社会资本进入体育产业领域， 形成“政府资金+社会资本”的综合支持体系。 （牵头单位：市体育局； 责任单位：市财政局、 市发展改革委， 各区市政府、 管委）

（四）加强队伍建设。 加强与驻烟高校合作， 设立体育产业类专业， 培养各类体育经营策划、 运营管理、 技能操作等专业应用型人才。 加强从业人员职业培训， 提高从业人员的服务水平和专业技能。 加大高层次产业人才引进， 做好退役运动员安置工作， 支持退役运动员、 教练员投身体育产业。 （牵头单位：市体育局； 责任单位：市委组织部、 市教育局、 市人力资源社会保障局， 各区市政府、 管委）

（五）加强行业管理。 做好体育产业统计， 加强体育行业信用体系建设， 促进行业自律， 建设公平公正、 规范有序的营商环境。 落实安全生产责任制和责任追究制度， 强化底线思维， 压实安全管理工作责任， 构建安全隐患治理和危险源监控的长效机制。 健全行政审批、 市场监管、 综合执法和联合惩戒为一体的监管体系， 落实“双随机、 一公开”监管制度， 运用大数据、 人工智能等技术手段， 加强体育行业领域的风险防控和市场监管。 （牵头单位：市体育局； 责任单位：市行政审批服务局、 市市场监管局、 市统计局、 市税务局， 各区市政府、 管委）