银川市人民政府办公室关于印发《提升制造业产业链供应链水平构建产业链式集群发展的实施方案》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《提升制造业产业链供应链水平 构建产业链式集群发展的实施方案》已经市人民政府研究同意，现予以印发。请结合实际，认真贯彻执行。


银川市人民政府办公室

2023年2月13日

（此件公开发布）



按照落实《中共银川市委员会印发<关于深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神 加快建设创新发展引领市的实施意见>及责任分工的通知》（银党办发〔2022〕23号）要求，为深入推进产业振兴战略，夯实我市制造业产业基础能力，进一步提升产业链重点企业竞争力和带动力，促进产业延链补链强链，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快构建具有银川特色的现代化产业链式集群发展体系，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实自治区第十三次党代会和市第十五次党代会决策部署，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大战略机遇，聚焦制造业产业链及重点企业，坚持强龙头、延链条、聚集群，大力发展新材料、新能源、新食品“三新”产业，聚力打造“两都五基地”。通过加强政策协同，强化要素支撑，优化服务保障，完善产业链、整合供应链、打造循环链、融合创新链，着力做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，全方位推进产业基础再造和产业链提升，为加快建设创新发展引领市、开创先行区示范市建设新局面提供坚强支撑。

二、工作目标

围绕新材料、新能源、新食品、装备制造等银川市制造业重点产业链供应链及工业企业，到2025年：

——培育重点企业40家以上，其中，“链主”企业10家以上，供应链“标杆”企业30家以上；

——9个重点产业链年总产值突破4000亿元，打造2个千亿级产业链和5个百亿级产业链，基本形成与“两都五基地”目标相匹配的产业基础和全产业链格局；

——新材料、新能源产业集群力争进入国家级战略性新兴产业集群方阵，新食品产业集群进入国家级创新型产业集群方阵；

——全市制造业重点产业链整体水平进一步提高，产业链上下游环节、产供销系统、大中小企业配套能力显著提升，供应链弹性和韧性显著增强，初步形成若干具有较强竞争力的优势产业链条和一批具有产业生态主导力的优质企业，构建现代化的产业发展体系。

三、主要任务

（一）涵养产业链集聚发展生态圈。以“链长制”为工作抓手，每年初制定产业链年度工作计划，协同推动重大规划、重要政策、重点项目等工作的配置和落实。每年2月份前梳理产业链龙头企业名单和各环节企业，建立《产业链供应链目录清单》，强化运行监测和分析研判，推动上下游企业融通发展和产业集群发展。进一步找准产业短板和缺失环节，补前端、强中端、延后端，每年3月份前制定各产业链招商项目清单，举办重点产业链高峰论坛，组织行业对接，实施精准招商、产业链招商，增强产业发展后劲。鼓励支持“链主”企业发挥自身辐射作用带动本市产业链同步提升，为上下游企业提供质量管理、项目信息、生产组织、商业信用等多元服务，凝聚形成产业生态。支持供应链“标杆”企业为产业链补链延链强链，围绕“链主”企业需求提供配套产品和服务，提高配套水平、扩大配套规模。（责任单位：市工信局、发改委、农业农村局、网信局、自然资源局、投促局，葡萄酒产业发展服务中心，各县〈市〉区人民政府，各园区管委会）

（二）着力培育产业链重点企业。遴选有核心技术、竞争实力、配套能力的产业链重点企业，培育成为产业链“链主”企业和供应链“标杆”企业。开展产业链重点企业梯度培育，鼓励通过投资（参股）、并购、重组、外包服务等方式完善产业链重点企业布局，支持谋划全产业链优质项目，从提升企业创新引领力、市场主导力、群链带动力、成长支持力等方面形成推进合力。聚焦重点领域和关键环节，优化产业链分工协作体系，鼓励产业链重点企业总量上规模、增量上台阶、创新上等级，每年培育3—5家“单项冠军”“瞪羚”和专精特新“小巨人”企业。（责任单位：市工信局、发改委、农业农村局、网信局、科技局、自然资源局，葡萄酒产业发展服务中心，各县〈市〉区人民政府，各园区管委会）

（三）强力推进重大项目落地实施。加强产业链重大项目谋划，吸引“两都五基地”、“三新”产业、高新技术产业、战略性新兴产业等项目落地。着力实施一批标志性、引领性的产业链现代化水平提升项目，持续谋划一批补短板、强弱项的产业基础能力升级项目，建立完善动态管理、滚动递补的产业链项目库，形成“开工一批、建设一批、达产一批、储备一批”的梯次推进格局。鼓励“链主”企业通过订单调配、采购需求、投资合资等方式吸引国内外上下游企业来银川投资建厂，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建设物转让给核心配套企业。对符合全市产业规划的重点产业链项目在审批立项、建设用地、生态能耗、金融服务等方面给予支持，以项目建设补链延链强链。（责任单位：市发改委、工信局、投促局、自然资源局、金融局、生态环境局，葡萄酒产业发展服务中心，各县〈市〉区人民政府，各园区管委会）

（四）提升产业创新发展新动力。用足用好各类科技创新支撑措施，运用揭榜挂帅、资金补助、引导组建等方式，鼓励“链主”企业联合中小企业集中优势资源，合作共建技术创新中心、制造业创新中心等新型研发创新平台，推进布局一批共性技术研发、测试、中试和应用齐聚的功能型平台，每年选择3—5个贡献突出的机构给予重点支持。建立风险共担、利益共享的协同创新机制，形成合力攻关核心关键技术，切实解决关键基础材料、核心元器件、零部件、先进工艺等产业基础能力再造的“卡脖子”技术难题，推动产业链与创新链“双链融合”。大力培育高新技术企业，支持和引导“链主”企业合作开展首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件的自主创新和首购首用。以关键核心技术突破和科技成果转化为方向，支持供应链“标杆”企业进行订单式研发、投放式创新，促进人才、技术、成果等创新资源向供应链“标杆”企业集聚。（责任单位：市科技局、发改委、工信局、自然资源局，葡萄酒产业发展服务中心，各县〈市〉区人民政府，各园区管委会）

（五）推动产业绿色智能高水平发展。加速产业链能级改造提升，构建智能化绿色化开放动力体系。深入实施智能升级改造行动，培育智能化制造、网络化协同、个性化定制、数字化管理等新模式。引导产业链重点企业对现有生产线进行先进工艺、信息处理、人工智能等升级改造，打造智能制造产业生态链，提升企业数字化、网络化、智能化水平，每年打造3—4家自治区级数字化车间和智能工厂。充分发挥银川“工业大脑”工业互联网平台作用，打通从原材料到在制品、生产工艺、销售市场等全过程数据链，实现数据“链动”，每年不少于50家企业接入数据应用。实施绿色改造行动，依法依规淘汰落后产能，鼓励运用先进适用节能低碳技术，提高运行效率和能源效率，逐步建立全流程绿色发展体系，提高产业链绿色化水平。实施重点产业开放发展提升行动，引进对外合作重点项目、企业，畅通产业循环，鼓励企业积极参加国内外展示展销活动，推介产品、拓展市场，开展交流合作。充分重视参与国际国内产业链合作的重要性，通过“引进来”和“走出去”进一步提高重点企业的对外开放和国际化水平。（责任单位：市工信局、发改委、商务局、科技局、自然资源局，葡萄酒产业发展服务中心，各县〈市〉区人民政府，各园区管委会）

（六）引导金融资本高效助力产业发展。鼓励政府性融资担保机构为产业链重点企业提供担保增信支持。引导各金融机构统筹做好年度支持产业链发展的贷款计划，鼓励对“三新”等优势特色产业企业给予专项信贷额度和中长期贷款支持。将新材料、高端装备制造等先进制造业产业集群列入信贷业务优先支持类，开通审批绿色通道，合理确定利率水平。依托行业协会，投融资服务机构搭建产融合作服务平台，建立线上、线下常态化对接机制，提高金融服务实体产业的精准性。开展重点产业链上市企业培育计划，加快推动“链主”企业上市，加强精准服务指导，将产业链打造成为上市公司集聚发展高地。（责任单位：市工信局、金融局、国资委）

（七）强化要素保障支持力度。对产业链重点企业实行用地、电力、水资源等各类生产要素倾斜，促进企业人才、资金、创新等优质要素有序流动，资源高效配置。统筹引导政策、项目、土地、能耗等各类资源要素向重点产业链汇聚。在对上争取政策支持、安排市级重大项目和市级专项资金上优先向重点产业链倾斜。依托区内外研究机构和“科创中国”枢纽城市智库力量，分不同产业链组建战略专家咨询团队或研究机构，建立产业人才库、数据库、供需库、信息库等战略基础研究数据库，研究分析国内外经济与产业发展动态趋势，为产业经济、技术发展提供决策咨询。（责任单位：市委人才局，市工信局、农业农村局、网信局、发改委、水务局、科技局、自然资源局、科协，葡萄酒产业发展服务中心，各县〈市〉区人民政府、各园区管委会，国网银川供电公司）
四、保障措施
（一）建立“链长+链主”双带动机制。制定“链长制”工作方案，市级领导包抓重点产业链，成立工作专班，加大协调服务力度，重点帮助企业解决好资金、水电、土地等要素保障，推动项目尽早实施，缩短配套设施建设周期，千方百计促进企业加快生产。强化“链主”企业在稳定产业链、优化供应链、提升价值链的牵引带动作用，发挥供应链“标杆”企业在产业链中补齐关键环节短板、锻造配套重要工序长版、填补所属产业发展空白的示范引领作用，着力推进优势产业强链、新兴产业建链、传统产业延链补链。（责任单位：市发改委、工信局、农业农村局、网信局、自然资源局，葡萄酒产业发展服务中心）

（二）加强政府服务能力建设。在产业发展预期引导、共性技术研发、产业服务和政策激励等方面进一步发挥有为政府的职能，通过政策引导、监管约束、公共服务等措施，从更高层面上搭建平台，以“链式服务”疏通供应链堵点、难点。建立常态化服务机制，助力企业拓展供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条，疏通要素保障桎梏，实现有效供给与有效需求的匹配，助力产业发展克服市场失灵问题。（责任单位：市委人才局，市发改委、财政局、工信局、农业农村局、网信局、自然资源局、科技局、金融局，各县〈市〉区人民政府，各园区管委会）

（三）加大财政支持力度。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，统筹产业发展、中小企业培育等惠企支持政策及奖励对重点企业予以倾斜。支持制造业产业链重点企业流动资金贷款，发挥“银川市工业企业风险补偿基金”撬动作用，引导合作银行优先为产业链重点企业提供低成本信贷资金，对认定的银川市产业链重点企业，优先提供银川市转贷基金转续贷服务。（责任单位：市财政局、工信局、金融局）

附件：1.银川市产业链“链长制”工作方案

2.银川市“3+9+N”产业群链

3.银川市9条产业链重点企业和重点项目表（2023年）



附件1




为全面贯彻落实《中共银川市委员会印发<关于深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神 加快建设创新发展引领市的实施意见>及责任分工的通知》（银党办发〔2022〕23号）精神，围绕光伏制造、智能终端材料和半导体材料、枸杞精深加工等9条重点产业链集中攻坚，建立市级领导挂帅的“链长制”，特制定如下工作方案。
一、工作机制

按照“一条产业链、一位市领导、一个工作专班”模式，由市级领导同志担任产业链链长，市直部门和产业链重点分布县（市）区分管负责同志担任副链长，成立工作专班，建立“五个一”工作推进机制，市、县（市）区/园区两级分工协同推进产业链高质量发展。
1.产业链链长。由市级领导分别担任9条产业链链长。
工作内容：服务产业链“链主”企业，通过政策引导、监督约束、公共服务等从政府层面搭建平台，围绕重点项目、关键技术、配套企业、招商引资等事项，疏通堵点、断点，协调保障产业链高质量发展。
2.产业链副链长。由市级牵头部门和产业链重点区（功能区）分管同志担任副链长。
工作内容：定期组织召开工作推进会，统筹相关部门，掌握产业链发展现状，牵头落实“五个一”工作推进机制，即一份产业链规划图、一张产业链区域分布招商图、一张龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一个产业链战略咨询支撑机构，精准推动产业链高质量发展。
3.产业链工作专班。联合“链主”企业组成专班，成员由相关单位和产业重点分布县（市）区相关部门负责人组成。
工作内容：
（1）梳理产业链发展现状。深度分析、诊断、提出产业链发展的关键环节和强链延链补链的工作建议，研究制定“两图两库”，即产业链招商图谱、数据图谱、重点企业库、重点项目库，实施“挂图作战”和开展产业链数据监测分析。

（2）扶优做强产业链重点企业。建立企业“纾困解难”清单，高效高质解决企业诉求，协调解决共性问题，更好培育壮大一批本地龙头和骨干企业。围绕合作伙伴、工作目标、在建项目等方面协助企业梳理建立工作目标清单，形成一企一策台账，服务企业高质量发展。

（3）精准实施靶向招商。编制产业链图谱和清单，产业链招商工作计划，瞄准龙头企业、重点企业、“专精特新”企业，聚焦产业链重点环节和关键项目开展靶向招商。

(4）推动布局和建设科技创新平台。发挥集中力量办大事的优势，打破产业与科研之间的壁垒，推动成立专门的产业链专家组、产业发展研究机构、技术攻关创新平台和检验检测等公共服务平台，不断推进产业数据库、供需库、信息库等战略基础设施建设。

（5）强化产业链要素供给支撑。研究梳理产业链发展所需要素，向要素供给部门提出需求建议。优化用电用水用气、财产登记、纳税等企业全生命周期服务，以“链式服务”疏通产业链堵点、难点，建立常态化服务机制。集聚“高精尖缺”人才和团队做好“引育用管留”各项服务，打造创新型、技术型、应用型人才队伍，引导人才充分对接产业链建设，服务产业链发展。

（6）加大区域联动协调力度。发挥政府引导和联动作用，持续做好“闽宁合作”、黄河流域省区协同合作，充分发挥中国—阿拉伯国家博览会和中阿能源高峰合作机制等平台作用，提升银川开放能级，带动石嘴山、吴忠等兄弟市区参与产业建链补链延链强链，推动产业错位发展、高效协同，探索建立“市场+政府+行业协会+企业”的产业链群共建共享模式。

二、工作要求

1.建立议事协调例会制度。在链长的领导下，各产业链副链长牵头研究协调产业链提升相关工作，定期召开工作推进会，协调解决链主企业和产业链发展中的困难和问题。

2.构建产业链支撑服务体系。副链长会同工作专班相关单位，整合专家服务团、支撑机构、智库单位、园区等资源和力量，建立日常支撑服务机制，抓好推进落实。

3.研究落实产业链支持政策。副链长会同工作专班相关单位，研究制定和提出支持产业链发展的政策措施，针对产业链发展中的重大困难问题，协调相关部门集中资源力量突破，精准推动产业链高质量发展。



附件2

银川市“3+9+N”产业群链



按照自治区实施产业体系提质升级行动和重点建设“七大产业基地”、打造“十条产业链”的总体部署，为进一步发挥银川市“头雁”作用，在产业发展上走在前作表率，发挥首府示范引领、服务保障、辐射带动“三个作用”，提出以下“3+9+N”产业群链。

一、3个国家级产业集群