陕西省人民政府办公厅关于进一步推进防护林体系建设的意见

USHUI.NET^®提示：根据2014年2月28日《 陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 陕政发〔2014〕12号）规定，继续有效
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》（国办发〔2009〕52号），加快我省防护林体系建设步伐，不断改善全省人居环境和生态状况，推动经济社会全面协调可持续发展，经省政府同意，现提出如下意见：

一、充分认识推进防护林体系建设的重要性和紧迫性

（一）我省防护林工程建设取得显著成效。我省防护林工程包括三北防护林工程和长江防护林工程。三北防护林工程经过30多年的建设，工程区森林覆盖率由12.9%提高到25.8%，沙区累计林木保存面积1869万亩，固定流沙700万亩，与1999年相比，沙化和荒漠化土地面积分别减少31万亩和189万亩。长江防护林工程实施20年来，工程区森林覆盖率由41.5%提高到46.7%，治理和控制水土流失面积2万多平方公里。我省防护林工程的实施，改善了生态环境，提高了土地承载能力，促进了粮食稳产高产，拓展了农民增收渠道，为促进经济社会发展作出了重要贡献。

（二）防护林工程建设区生态形势依然严峻。三北防护林工程区是我省土地沙化和水土流失最严重的地区，全省沙化土地全部分布于此，水土流失面积占全省水土流失面积的70%，年输入黄河泥沙量占黄河流域泥沙输入总量的50％，风沙、干旱等生态灾害时有发生，不仅威胁全省生态安全，而且制约经济社会发展。长江防护林工程区是国家南水北调工程的水源涵养地，担负着一江清水送北京的重任，区域内水土流失面积近4万平方公里，年平均泥沙流失12亿吨，水土流失治理任务也十分艰巨。

（三）加快推进防护林体系建设意义重大。防护林工程建设区，是我省生态治理最重要、最紧迫、最艰巨的地区。进一步加快防护林体系建设，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重要举措，是增强森林碳汇功能、提高应对全球气候变化能力的重要载体，是提高农业生产力、增加农民收入的有效途径。各地各有关部门要从经济社会发展大局出发，提高认识，抓住机遇，扎实工作，加快推进防护林体系建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。

二、进一步明确我省防护林体系建设的指导思想、基本原则和奋斗目标

（四）指导思想。深入学习贯彻科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，围绕防沙治沙、水土保持和水源涵养的重大任务，保护和增加林草植被，建立和巩固生态安全体系，不断改善人居环境和生态状况，加快建设“绿色陕西”、“生态陕西”。

（五）基本原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益与社会效益相结合；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合；坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合；坚持深化改革、创新机制，财政投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合；坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实行保护与建设相结合。

（六）奋斗目标。力争到2020年，三北防护林地区森林覆盖率达到35%，沙化土地扩展趋势基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。长江防护林地区森林覆盖率达到60%，水土流失得到有效治理。

三、优化防护林体系建设的工程布局

（七）组织编制分期规划。根据全省防护林工程总体规划及经济社会发展需要，省林业厅会同有关部门组织编制分期规划。各地将分期规划纳入当地经济社会发展规划，认真组织实施，定期检查评估，确保按期完成规划任务。

（八）科学安排工程建设。按照不同区域功能定位，分类治理，整体推进。在北部沙区，以治理沙化土地为重点，通过植树造林、封山育林等措施全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在黄土高原沟壑区，突出水土流失治理和生态经济林建设，建设生态经济型防护林体系；在黄土丘陵沟壑区，突出水土流失治理和特色经济林基地建设，建设特色生态经济型防护林体系；在关中平原区，以农田防护林建设为重点，营造与改造提高相结合，建设高效农田防护林体系；在秦巴山区，着眼水源涵养、水土保持和绿色产业发展，建设水源涵养型防护林体系；在人口聚居区，建设生态景观型防护林体系。突出抓好重点区域治理，搞好毛乌素沙地的防沙治沙，加大黄河和长江流域重点县水土流失治理力度，依法划定封禁保护区，控制风沙和水土流失危害。

四、科学营造和依法管护防护林体系

（九）优化营造林结构。坚持因地制宜，科学配置林种树种，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。实行乔灌草结合，在沙区以灌草为主；实行封育、飞播和人工造林结合，加大封山（沙）育林育草比重；实行多林种结合，积极发展生态经济兼用林；实行多树种结合，以乡土树种为主，大力营造混交林。加强森林经营，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造。加强森林防火和林业有害生物防治，提高森林健康水平。

（十）加大科技推广和服务力度。加强防护林营造技术研发和集成，积极开展困难立地条件下营造林技术创新，加大先进实用技术和治理模式的示范推广力度，做到工程建设与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。全方位开展规划设计、技术指导、科技培训等服务，加强种苗基础设施建设，提高良种壮苗使用率，保证工程建设质量。

（十一）加强保护和管理。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，巩固工程建设成果。在保护森林资源和生态环境的基础上，积极开展林药间作和林草间作，营造特色林果基地、灌草饲料林基地、能源林基地，发展林下经济、森林旅游等产业，推进林业生产方式转变，努力增加林农收入。

（十二）开展工程效益监测评价。充分运用现代科技手段，建立防护林工程区森林资源和建设情况动态监测与效益评价系统。省林业厅定期组织力量对工程区森