徐州市政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见
徐政发〔2017〕75号

 

各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》 （ 苏政发〔2017〕131号）和《中共徐州市委徐州市人民政府关于持续提高城乡居民收入水平的实施意见》（徐委发〔2017〕41号）精神，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，现结合我市实际，就进一步做好就业创业工作提出如下意见。

一、深入实施就业优先战略

（一）建立经济发展与扩大就业联动机制。进一步减轻企业负担，加大信贷支持力度，振兴实体经济，保持就业稳定。以解决结构性就业矛盾为重点，促进产业转型升级与扩大就业规模、优化就业结构联动推进，实现经济增长与扩大就业的良性互动。加强财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策与就业政策的衔接，在制定重大政策时综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。坚持经济增长与就业增长联动、扩大规模和提高质量并重、促进就业与鼓励创业并举，统筹推进城乡就业创业工作。（责任单位：市发改委、财政局、经信委、商务局、人行徐州市中心支行、徐州市国税局、徐州地税局等。列第一位者为牵头单位，下同）

（二）大力发展吸纳就业能力强的产业。鼓励发展现代农业，推进新型职业农民培育，支持劳动者在农业领域创业就业。全面落实“中国制造2025徐州行动纲要”，大力发展先进制造业、战略性新兴产业，推进传统产业绿色改造，促进产业升级与就业转型协同推进。加快构建“333”现代服务业新体系，重点发展现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业，着力提升商贸文化旅游、房地产、健康养老三大生活性服务业，培育壮大商务服务、平台经济、软件与服务外包三大新兴服务业。加快推进淮海经济区中心城市建设，培育新的经济增长点，引导劳动者面向重大工程、重大项目、重点领域就业。（责任单位：市发改委、科技局、经信委、民政局、财政局、人社局、商务局、文广新局、卫计委、旅游局、农委、市委农工办等）

（三）支持小微企业创新发展。全面落实小微企业降税减负扶持政策，增强小微企业吸纳就业能力。实施科技企业培育“小升高”计划和中小企业创新工程，建设一批小型微型企业创业创新基地，培育一批“专精特新”小巨人企业，打造创新型企业集群。实施小微企业“创新之家”培育计划，引导企业建立研发准备金制度，鼓励企业组建专利池，发展产业联盟。推进科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放，为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励龙头企业、高校和科研院所开放共享闲置专利，免费提供知识产权基础数据，促进小微企业协同创新。创新政府采购方式，消除条件认定、企业资质等不合理限制门槛。（责任单位：市经信委、发改委、教育局、科技局、财政局、徐州市国税局、徐州地税局、金融办等）

（四）加强失业风险防范。全面落实就业扶贫政策，对脱贫致富奔小康工程中有劳动能力的低收入农户建档立卡，实施针对性帮扶。加大就业援助力度，对化解过剩产能、淘汰落后产能企业分流职工实施专项就业援助。根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，制定应对规模性失业风险预案。（责任单位：市人社局、发改委、经信委、财政局、民政局、扶贫办等）

二、积极支持新就业形态发展

（五）促进新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。遵循新兴业态发展规律，加强新兴业态的规划和服务指导，改进新兴业态准入管理，利用多元化手段，加强事中事后监管，健全包容审慎的监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，落实财税、信贷等扶持政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。支持网络创业，符合条件的给予相应创业扶持政策。在符合相关规划的前提下，经市、县人民政府批准，利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年；过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。（责任单位：市发改委、经信委、财政局、商务局、人行徐州市中心支行、工商局、民政局、人社局、国土资源局等）

（六）完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。鼓励劳动者特别是就业困难人员通过新兴业态实现多元化就业。新兴业态企业应依法为与其签订劳动合同的从业者缴纳职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险，缴纳住房公积金。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受相关就业创业扶持政策。加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。落实住房公积金异地转移接续政策，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。（责任单位：市人社局、财政局、公积金中心等负责）

三、促进以创业带动就业

（七）优化创新创业环境。深化“放管服”改革，进一步推进相对集中行政许可权改革试点，不断优化审批流程，提高审批效率。全面推行“不见面审批（服务）”，巩固“3550”改革成果。推进创业型街道（镇）、社区（村）和园区建设，打造众创社区和农村电子商务示范镇（村），营造良好的创新创业生态。（责任单位：市人社局、发改委、编办、工商局、财政局、商务局、科技局等负责）

（八）加快创业载体建设。根据各地特色经济、主导产业和创业类型等，合理规划、因地制宜建设具有一定特色和品牌的创业孵化载体。支持镇和有条件的村建设农民工返乡创业园，推进高校就业创业指导站全覆盖，促进小型微型企业创业创新基地发展。完善创业示范基地评估认定和跟踪管理机制，每年评估认定一批市级创业示范基地（重点众创空间），给予一次性不超过50万元奖励。鼓励各类创业载体、众创空间等新型孵化机构提供优质创业服务，对房租、宽带网络、公共软件给予50%的补贴。对市级创业孵化基地按实际孵化成功（在基地内注册登记的新办企业，孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上）的企业数，给予每户3000元创业孵化补贴。对确有需要的创业企业，可延长孵化周期最长1年。（责任单位：市人社局、科技局、经信委、教育局、财政局、徐州市国税局、徐州地税局、总工会、团市委、市妇联等负责）

（九）加大政策支持力度。对具有创业意愿和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者（含毕业前2年大学生），参加经认定的创业培训项目并取得合格证书的，按现有规定给予创业培训补贴。根据实际需要认定一批具备条件的企事业单位作为市级创业实训基地，为有创业意愿的大中专（技）毕业生、城乡登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、进城创业的农村劳动者等提供必要的实训场地和实训条件。对普通高等学校、职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）和出国（境）留学回国人员（领取毕业证5年内）、复员转业退役军人以及登记失业人员、就业困难人员等首次成功创业并正常经营半年以上的创业主体，给予3000元的一次性创业补贴。对入驻各级政府和有关部门主办的创业孵化基地（含大学生创业园区）初创企业，按照第一年不低于80%，第二年不低于70%，第三年不低于60%的比例减免租金。对入驻其他创业孵化基地及就业困难人员租用创业孵化基地以外经营场地创业的，按租用场地面积补贴2400—8000元/年，租金补贴期限最长为3年。入驻市级以上大学生创业园的非徐州市区户籍大学生创业企业法定代表人，给予每人每月500—800元住房补贴。对利用自有住房初次创业且生产或服务运营正常的，1年内可给予每户每月200元的水、电、宽带接入等创业基本运营经费补贴。初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的，可按其吸纳就业（签订1年以上期限劳动合同）人数申请创业带动就业一次性补贴。对符合申领失业保险金条件的人员且成功创业的，给予创业企业一次性补贴，其标准不超过其所招用人员应领失业保险金总额的1.5倍。对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，按规定给予社会保险补贴。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的新办企业或个体工商户等各类自主创业实体（国家限制行业除外），可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数给予社会保险补贴。对在高附加值产业创业的劳动者，创业扶持政策要给予倾斜。（市就业工作领导小组成员单位按职责分工负责）

（十）拓宽创业融资渠道。完善创业担保贷款政策体系，适当扩大创业担保基金规模，到2018年底，徐州市级担保基金规模达到3000万元，各县（市）、铜山区担保基金规模达到1000万元，撬动创业担保贷款规模基本达到担保基金余额的5倍。鼓励各县（市）、铜山区建立担保基金持续补充机制，提高担保基金的代偿能力。扩大创业担保贷款支持范围，将农民专业合作社、民办非企业单位和网络创业纳入创业担保贷款政策范围。个人创业担保贷款额度一般为10万，最高不超过30万元；合伙经营或创办企业的，每人不超过10万元，贷款总额最高不超过200万元；小微企业创业担保贷款额度由经办银行根据企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过200万元。个人创业担保贷款期限最长不超过3年，小微企业创业担保贷款期限最长不超过2年，经担保基金运营管理机构和经办银行同意，可以展期1次，展期期限不超过1年。鼓励有条件的地区由经办银行直接托管担保基金，发放创业担保贷款。健全代偿机制，对担保基金提供担保、逾期3个月以上、单笔贷款额度10万元以下（含10万元）的，经催收后仍未归还的，在1个月内由担保基金与经办银行按协议约定比例分担，最高全额代偿；单笔贷款额度超过10万元的，由担保基金代偿比例不超过80%，具体比例由各地视情况自行协商约定。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的创业担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行内部不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。进一步完善大学生创业投融资机制，设立“徐州市大学生创业引导资金”。鼓励发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，降低创业融资成本，提高融资便利性。（责任单位：市财政局、人行徐州市中心支行、人社局、银监分局、金融办等）

四、扶持重点群体就业创业

（十一）鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导支持高校毕业生自主择业、创业就业和到城乡基层、中小微企业就业。鼓励大学生应征入伍，落实学费资助补偿、助学贷款代偿、资金补贴、优抚安置等政策。将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。完善落实见习补贴政策，将就业见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外保险以及对见习人员的指导管理费用。对毕业2年内未就业的高校毕业生参加我市就业见习计划的，给予每人每月当地最低工资标准60%的见习补贴，并办理人身意外伤害险，见习期为3—6个月；对见习人员见习期满留用率达50%以上的见习单位，按每留用1人补贴1000元的标准，给予一次性见习补贴。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。支持高校毕业生到国际组织实习任职。对毕业年度离校未就业高校毕业生灵活就业的，按规定给予不超过2年的社会保险补贴。对于吸纳高校毕业生就业以及见习的民办非企业社会组织，符合条件的可同等享受相关扶持政策。实施留学人员回国创新创业启动支持计划，鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学回国人员的落户限制。（责任单位：市人社局、教育局、经信委、财政局、民政局、卫计委、人行徐州市中心支行、工商局、科技局、公安局、总工会、团市委、残联等）

（十二）稳妥安置化解过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的，降低稳岗补贴门槛，提高稳岗补贴标准。将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。促进分流职工转岗就业创业，对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；对自主创业的分流人员，优先安排入驻各类创业孵化基地，落实创业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对本轮化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，按规定享受个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能和“两减六治三提升”行动计划过程中的职工安置工作。（责任单位：市人社局、发改委、经信委、财政局、国资委、徐州市国税局、徐州地税局、总工会等）

（十三）健全城乡劳动者平等就业制度。实施城乡一体的就业失业登记制度，对在城镇无业和在农村无地无业或就业不充分的农村劳动者，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策，逐步使外来劳动者与本市户籍人口享有同等的就业扶持政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜，新增建设用地计划指标优先保障特色县域经济、特色小镇、乡村旅游和农村服务业发展需求，创造更多的就地就近转移就业空间。支持建设乡村旅游创客基地，推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合，积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。鼓励农村劳动者利用当地资源自主创业，大力发展农民合作社、农业企业、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业等生产经营主体，对依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策和创业扶持政策；对吸纳建档立卡低收入农户劳动力就业并稳定就业1年以上的，给予一定奖补。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。推进职业培训对新生代农民工全覆盖，创新培训内容和方式，拓宽就业创业渠道，引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。（责任单位：市人社局、发改委、经信委、农委、市委农工办、财政局、国土资源局、人行徐州市中心支行、旅游局、扶贫办等）

（十四）完善就业援助长效机制。强化分类帮扶和实名制动态管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少有一人稳定就业。建立低保缓退机制，低保对象实现就业的，在扣减必要的就业成本后，对家庭人均收入达到或者高于当地最低生