泰州市政府办公室关于印发泰州市推进新型研发机构改革发展意见的通知

泰政办发〔2021〕75号

USHUI.NET^®提示：根据《 泰州市人民政府关于公布行政规范性文件和政策文件清理结果的通知》 （ 泰政发〔2024〕84号）规定，继续有效。

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市推进新型研发机构改革发展意见》已经市政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。



泰州市人民政府办公室

2021年12月24日

（此件公开发布）


为深入实施创新驱动发展战略，着力破解我市新型研发机构发展中的突出问题，以体制机制改革推动新型研发机构提质增效，充分发挥新型研发机构在科技创新中的引领支撑作用，助力产业高质量发展。现就推进全市新型研发机构改革发展，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦推进产业转型升级、构建现代产业体系，突出体制机制创新，注重激励约束并举，强化政策引导保障，调动社会各方参与，推动新型研发机构改革发展，优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，加速创新链、产业链融合发展。

二、目标路径

坚持政府引导与市场主导、改革提升与引进共建、重点突破与全面推进相结合，强化技术研发、成果转化、衍生孵化和创新服务等功能定位，建设一批投入主体多元、管理制度规范、运行机制顺畅、用人机制灵活的新型研发机构，进一步增强创新资源的集聚力，支撑产业基础高级化和产业链现代化。到2023年，实现重点产业领域、创新关键环节和重点园区新型研发机构“全覆盖”，建成省列统新型研发机构18家以上，其中纳入省、市产业技术研究院专业研究所序列9家以上；新建离岸新型研发机构7家左右；新建省级企业联合创新中心15家以上。

1．建设布局系统化。强化科学规划和统筹协调，推进省级以上开发区、市级重点园区，聚焦支柱产业强链、新兴产业延链、未来产业建链，突出技术开发、产业化应用关键环节，加强与国内外优质科技创新资源的开放合作，通过改革转型一批、引进新建一批、离岸建设一批的方式，基本建成与全市产业发展相适应的新型研发机构体系。

2．投入主体多元化。建立高效协同、互为补充的财政投入体系，重点在场所设施、研发设备等方面加大投入；鼓励高校院所以人才、技术和知识产权等投入，吸引龙头企业、服务平台、创投机构等社会资本跟投，形成地方政府侧重固定资产、高校院所侧重创新资源、社会主体侧重基金资金的多元化投入机制。坚持分类支持、分期扶持，逐步提升新型研发机构“造血功能”，形成滚动发展的良性格局。

3．运行机制市场化。全面推行“研究院（所）+运营公司”的组织形式。运营公司由人才团队、地方政府、社会资本等方面出资组建，注册资本原则上不少于500万元。运营公司采取“轻资产”运营模式，依据授权或租赁使用研究院（所）“重资产”，享有科技成果、知识产权等所得收益，增值收益按股权分配。鼓励人才团队控股运营公司，其中货币出资不低于注册资本的20%。强化技术创新市场化导向，逐步形成以市场需求为主导、政府委托为补充的研发课题遴选机制，充分发挥市场对技术路线选择、创新成果检验、综合绩效评估、财政支持激励的引导作用。

4．引人用人灵活化。积极推行人员招聘自主化、薪酬激励绩效化、收益分配企业化的引人用人机制，探索“候鸟式”聘任、“离岸式”研发等柔性引才模式，实行全职聘用与灵活聘用相结合，全职研发人员占新型研发机构人员总数原则上不低于20%；建立创新绩效导向的收入分配机制，实施“岗位薪酬+收益分成+股权期权”薪酬体系。

三、重点任务

1．改革现有新型研发机构。突出问题导向、目标导向、结果导向，“一院（所）一策”研究制定新型研发机构改革方案。率先实施中科院大化所泰州生物医药创新研究院改革，2021年底前完成方案论证和决策，尽快改革到位，为全市探索可借鉴、可推广的经验模式。加大对泰州医药高新区（高港区）新型研发机构改革的支持力度，市、区联合共建科创集团，整合利用现有研发机构资源，综合运用融资租赁、商业租赁等方式配置研发设备，为改革提供便利条件。各市（区）围绕优势产业、借鉴改革经验、结合实际情形，分别遴选一家新型研发机构先行改革，2022年4月底前完成方案论证和决策、7月底前完成改革。其余研发机构到2023年底基本改革到位。

2．新建一批新型研发机构。围绕产业链部署创新链，布局创新链引领产业链，加快新型研发机构布局建设。聚焦产业发展战略需求布局建设新型研发机构。聚焦医药、化工、装备等支柱产业转型升级，整合高校院所、产业链资源组建新型研发机构，强化协同攻关，支撑创新产品研发；聚焦生物医药、新能源、先进材料等新兴产业培育壮大，联合高端研发机构、高层次人才等组建新型研发机构，突破产业关键核心技术，加速成果转化，孵化创新企业；聚焦生物技术、物联网、人工智能等未来产业布局发展，引入领军人才团队组建新型研发机构，开展前瞻性、引领性科学技术研究，获取重大创新成果，抢占产业发展先机。引导各地统筹建设新型研发机构。引导各市（区）、泰州医药高新区（高港区）、省级以上开发区、市级重点园区，围绕优势产业、特色产业，深化与高校院所、龙头企业、科创基金等合作，共建新型研发机构；导入创新资源，将现有产学研合作研发平台、公共技术服务平台改造升级为新型研发