亳州市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见

亳政办秘〔2016〕85号

USHUI.NET^®提示：根据《 亳州市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》 （ 亳政〔2023〕12号）规定，决定修改。凡决定修改的行政规范性文件，自本决定印发之日起6个月内，由相关责任单位重新起草，并按程序印发执行。

各县、区人民政府、市政府有关部门：

  为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 （ 国发〔2015〕61号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》 （ 皖政办〔2016〕9号），结合我市实际，现就促进我市快递业发展提出如下实施意见：
  一、总体要求和发展目标
  （一）总体要求。以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，坚持“市场主导、政府推动，安全为基、规范引领，创新驱动、协同发展”，加快基础设施建设，加大政策扶持力度，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展快递服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好地服务全市经济社会发展。
  （二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量达到6500万件，业务收入达到7亿元，年均增长35%以上，从业人员5000人以上。与国内重点城市间快件实现48小时送达，设区市间快件48小时投递率90%以上，80%市县互寄“次日达”。网购商品通过快递配送比例超过75%，支撑网络零售交易额突破100亿元，快递对电子商务的支撑作用全面提升。
  二、重点任务
  （三）加快快递设施建设。规划建设一批快递物流园区，支持快递企业建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等设施，提升运营服务能力。统筹推进电子商务园区、商贸物流园区、工业园区快递设施建设，完善园区快递服务功能。吸引快递企业总部投资，加快圆通速递皖北区域现代综合服务中心项目建设。构建快递公共信息服务平台，大力推进快递电子数据交换。（市邮政管理局、市发展改革委员会、市交通运输局、市商务局、各县区政府负责）
  （四）完善快递服务网络。推进“快递下乡”工程，鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局，建设快递处理场所，设立快递营业网点，把快递服务纳入全市精准扶贫工作体系，构建覆盖城乡的快递服务网络。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，发挥现有邮政网点优势，提升邮政基础设施利用效率。拓展村邮站服务功能，加快建设“农村快递”便民服务平台。完善城市快递配送体系，将城市快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点，推动快递进校园、进机关、进社区、进景区，推广应用智能快件箱等自助服务设施。支持快递企业加强与交通、农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。（市邮政管理局、市发展改革委员会、市教育局、市民政局、市住房和城乡建设委员会、市房地产管理局、市交通运输局、市农业委员会、市商务局、市扶贫办、市供销合作社联合社、市邮政公司、各县区政府负责）
  （五）培育壮大快递企业。实施品牌战略，引导快递企业完善服务网络，提升服务质量，培育打造有影响力的快递服务品牌。鼓励社会资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市挂牌融资，整合中小企业，优化资源配置，加快形成2-3家在省内具有较强竞争力的快递企业。落实行业安全和服务标准，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广与快递业相关的保险业务，保障用户权益。（市邮政管理局、市科技局、市经济和信息化委员会、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市政府金融办、市保险行业协会、各县区政府负责）
  （六）推进“互联网+”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作，建设一体化配送平台，提供多种增值服务。支持快递企业入驻电子商务园区，建设一体化配送平台，促进线上线下互动创新。统筹推进“快递下乡”与“电子商务进农村”。支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业发挥供应链管理优势，为制造业提供智能仓配运输等多种服务，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。鼓励快递企业开发适应文化旅游产业和现代中药产业的服务项目，带动地方特色产品、旅游景区工艺品、纪念品等“走出去”。（市经济和信息化委员会、市商务局、市农业委员会、市发展改革委员会、市文化旅游局、市药业发展局、市信息局、市邮政管理局、各县区政府负责）
  （七）衔接综合交通体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程，支持快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，强化运输保障和综合服务能力。在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，大力推动快件航空运输。（市交通运输局牵头，市发展改革委员会、市邮政管理局、各县区政府配合）
  （八）加强“平安快递”建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。健全寄递渠道安全管理工作机制，坚持综合治理，加强协作配合，落实属地管理责任，提升安全监管与应急处置能力。（市综治办、市公安局、市安全生产监督管理局、市邮政管理局、各县区政府负责）
  三、政策措施
  （九）加强规划引导。将快递业纳入地方国民经济和社会发展规划内容。编制亳州市邮政业发展“十三五”规划，做好与综合交通运输、服务业、电子商务等专项规划的衔接。在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中，合理安排快递基础设施的布局和建设，适当引导快递企业集中布局。将快递末端服务网点、智能快件箱等快递服务设施纳入城市公共服务设施规划。（市交通运输局、市发展改革委员会、市国土资源局、市住房