成都市市场监督管理局德阳市市场监督管理局眉山市市场监督管理局资阳市市场监督管理局关于印发《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》的通知

成市监规〔2022〕6号

USHUI.NET^®提示：根据《成都市市场监督管理局关于公布2022年度规范性文件清理结果的通知》（成市监办〔2022〕472号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据《成都市市场监督管理局关于公布2023年度行政规范性文件清理结果的通知》（成市监办〔2024〕1号》规定，继续有效，到期日2025年7月28日

成都市、德阳市、眉山市、资阳市各区（市）县市场监管局，市局有关处（科）室、单位：

为贯彻落实国务院关于持续推进“放管服”改革的工作要求，进一步优化营商环境，落实“六稳”“六保”工作要求，在常态化疫情防控中助企纾困，继续深化落实包容审慎监管要求，确保执法手段与管理目的相适应，做到合法行政、合理行政。根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》的相关规定，成都市市场监督管理局会同德阳、眉山、资阳市市场监督管理局制定了《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》（以下简称《清单》），现予以印发，并提出以下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、规范执法程序

根据《中华人民共和国行政强制法》等规定履行法定程序，落实行政执法全过程记录制度。对已经适用不予实施行政强制措施的，当事人未及时改正违法行为，应当依法对其采取必要的行政强制措施。

二、坚持教育与强制相结合原则

“不予实施行政强制措施”不等于“可以免责”。对于不予实施行政强制措施的违法行为，执法部门除对行政相对人依法处罚外，还应及时采取批评教育、指导约谈等措施和行政指导等柔性执法方式，教育引导当事人依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识，避免日后类似违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果相统一。

三、其他注意情形

（一）《清单》依据现行法律、法规制定，市局将根据制定依据变动情况适时发布修订版本。《清单》与法律、法规的规定不一致的，以法律、法规为准。

（二）《清单》中未列明的违法行为，符合《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定的，按照《中华人民共和国行政强制法》和市场监督管理法律、法规、规章的相关规定，规范行使自由裁量权。

（三）当事人有《清单》所列违法行为，同时又存在其他违法情形的，应当结合各种情形综合判断。发现不属于情节显著轻微或者有明显社会危害的，应当依法采取行政强制措施。

本《清单》自印发之日起施行，有效期3年。

成都市市场监督管理局德阳市市场监督管理局

眉山市市场监督管理局资阳市市场监督管理局

2022年7月29日

成德眉资市场监管领域

轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）

序号	强制措施	适用条件	涉及的法规规范
1	对涉嫌从事无照经营的场所予以查封，对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品予以查封、扣押	1.经营活动不涉及许可事项或者已经取得许可； 2.已停止违法行为或正在办理登记且符合登记条件的； 3.未造成危害后果或危害后果轻微。	《无证无照经营查处办法》第十一条第二款：对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品，可以予以查封、扣押。
2	对与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物予以查封、扣押	1.不涉及《广告法》第四十六条规定的医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品、广告以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广`告； 2.已改正违法行为； 3.未造成危害后果或危害后果轻微。	《中华人民共和国广告法》第四十九条：市场监督管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：（五）查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。
3	对未经型式批准或样机试验合格的计量器具新产品进行封存	1.已经型式批准或样机试验合格； 2.未造成危害后果或危害后果轻微。	《中华人民共和国计量法实施细则》第四十四条：制造、销售未经型式批准或样机试验合格的计量器具新产品的，责令其停止制造、销售，封存该种新产品，没收全部违法所得，可并处3000元以下的罚款。

4	对标签、说明书存在瑕疵的食品、食品添加剂进行查封、扣押	1.食品生产经营者拟采取合理的补救措施继续销售，且能够保证食品安全的； 2.自行纠正或在责令期限内改正； 3.未造成危害后果或危害后果轻微。	《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条：县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。
5	对包装未按照规定印有、贴有标签或者附有说明书，标签、说明书未按照规定注明相关信息或者印有规定标志的药品进行查封、扣押（依法应当按照假药、劣药处罚的除外）	1.情节显著轻微或者没有明显社会危害； 2.自行纠正或在责令期限内改正。	《中华人民共和国药品管理法》第一百条第二款：对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料，药品监督管理部门可以查封、扣押，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，应当自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。
6	对购销记录有一般性失误或者记录不全的化妆品经营者的生产经营场所进行查封	1.未造成危害后果或危害后果轻微； 2.自行纠正或在责令期限内改正。	《化妆品监督管理条例》第四十六条：负责药品监督管理的部门对化妆品生产经营进行监督检查时，有权采取下列措施：（五）查封违法从事生产经营活动的场所。
7	因直销员未按照规定向消费者推销产品对企业的有关材料和非法财物进行查封、扣押	1.情节显著轻微或者没有明显社会危害； 2.自行纠正或在责令期限内改正。	《直销管理条例》第三十五条第一款：工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常的监督管理。工商行政管理部门可以采取下列措施进行现场检查：(四)查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物。

对有证据表明不符合安全技术规范要求的特种设备实施查封、扣押

1.未造成危害后果或危害后果轻微；

2.无公共安全隐患或事故隐患

3.当场能够整改的。

《中华人民共和国特种设备安全法》第六十一条：

负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押。

对销售的不符合药品标准的中药饮片实施查封、扣押

1.未造成危害后果；

2.仅限于不符合药品标准的下情形：（一）性状项中如大小、表面色泽等不符合药品标准；（二）检查项中如水分、灰分、药屑杂质等不符合药品标准。其中，检查项不符合标准时，应当排除其他指标不符合标准的情形；

3.尚不影响安全性、有效性的。

《中华人民共和国药品管理法》第一百条第二款：

对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料，药品监督管理部门可以查封、扣押，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，应当自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。

《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》解读

发布日期：2022-08-02 责任单位：市市场监管局

一、起草背景和过程

为贯彻落实国务院关于持续推进“放管服”改革的工作要求，进一步优化营商环境，落实“六稳”“六保”工作要求，在常态化疫情防控中助企纾困，继续深化落实包容审慎监管要求，确保执法手段与管理目的相适应，做到合法行政、合理行政，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，免于实施行政强制措施。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》的相关规定，成都市市场监管局联合德阳市市场监管局、眉山市市场监管局、资阳市市场监管局，结合成德眉资四地市场监管系统行政执法实际情况和需求，出台《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》。

二、主要内容

《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》共9个不予实施强制措施事项，涉及价格、广告、无证经营、知识产权、反不正当竞争、食品药品、特种设备等业务领域。在印发《清单》的同时，强调坚持教育与强制相结合的原则，对于可以不采取行政强制措施的违法行为，除对行政相对人责令改正外，应当采取柔性执法方式，对行政相对人进行引导教育，实现法律效果和社会效果的统一，但发现不属于情节显著轻微或者有明显社会危害的，应当依法采取行政强制措施。

三、特色亮点

（一）《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》的适用对象为成都市、德阳市、眉山市和资阳市四市的市场主体。

《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》是全省市场监管系统内市级层面印发的首个不予实施行政强制措施清单，填补了成德眉资四市在市场监管领域对轻微违法行为不予采取行政强制措施无明文规定的空缺，是成德眉资市场监管局在探索市场监管领域柔性执法方式上的新举措。

（二）《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》共9个不予实施强制措施事项，涉及价格、广告、无证经营、知识产权、反不正当竞争、食品药品、特种设备等业务领域。在涉及领域的范围上，在食品药品领域严格落实“四个最严”的前提下，充分考虑行为特点和危害程度，将不影响食品药品安全的轻微违法行为也纳入清单，充分体现了宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念。

（三）《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》明确规定了不予实施强制措施事项、适用条件以及涉及的法律法规。其中“首次被发现”是各个事项都必须满足的基本条件。同时，根据不同的业务领域特点，设置了对应的特殊条件，例如，对无照经营行为规定了“经营活动不涉及许可事项或者已经取得许可”的特殊条件。

四、其他说明的事项

为支持市场主体有效应对疫情影响、稳定健康发展，在严守执法监管底线的同时，依法依规最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，因此《成德眉资市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单（2022版）》施行时间为公布之日起施行。

解读机构：成都市市场监督管理局

解读人：张文雅

联系电话：028-85394240

来源:成都市市场监督管理局官网

【政府扶持政策】相关法规

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